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拓宽服务领域 提高支撑能力
全面做好“十一五”水文工作
水利部副部长 鄂竟平
（2006年4月6日）
这次全国水文工作会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届五中全会和全国人大十届四次会议精神，学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神实质，落实2006年全国水利厅局长会议精神，回顾总结“十五”期间的水文工作，研究部署“十一五”和2006年水文工作。
下面，我讲三个问题。
一、稳步推进现代化，“十五”水文取得重大进展
“十五”期间，水文工作紧紧围绕经济社会发展需求和水利工作的中心任务，大力实践治水新思路，稳步推进水文现代化，不断提升支撑能力和水平，各项工作取得重大进展，水文的基础地位和作用不断加强，水文的影响逐步扩大。
（一）水文发展思路进一步明确
“十五”期间，水文部门解放思想，更新观念，积极探索水文发展思路，取得了明显成效。概括起来讲就是，形成“一个共识”，完成“一个规划”，出台“一个意见”，实现“四个转变”。
“一个共识”：经过探索和总结，在总的发展思路上，水文系统逐步形成共识，这就是：“稳步推进水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展”。
“一个规划”：2004年3月，水利部正式批复了《全国水文事业发展规划》，这是新中国成立以来第一部全面的水文事业发展规划。该规划从水文基础设施建设、水文站网布局、水文信息网络建设、水文管理体制、水文科学技术创新等方面，提出了全面提高水文行业整体素质和水文服务的整体功能，全面推进水文现代化进程，建立与现代化国家相适应的水文监测与评价、管理、服务体系的总体目标和任务。是今后一个时期内水文事业发展的重要指导性文件。
“一个意见”：2005年2月，水利部下发了《水文现代化建设指导意见》。意见阐述了水文现代化建设的必要性、指导思想、目标和原则，明确了水文现代化建设的基本任务，提出了保障水文现代化建设的措施。为水文系统适应和满足新的治水思路的要求，提高对水文现代化内涵的科学认识，正确把握水文现代化建设的指导思想、目标、原则和任务，加快水文现代化建设步伐起到了很好的指导作用。
“四个转变”：水文部门围绕经济社会发展和水利工作中心的需求，进一步深化水文服务，努力实现“四个转变”，即从传统封闭式的管理向现代开放的科学管理转变，推动水文全方位地面向社会；从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，提高水文的科技水平；从以为防汛抗旱服务为主向多领域服务并举转变，强化为各级政府的决策服务、优化为社会公众的生活服务、深化为经济发展的专业服务、扩展为重点工程的建管服务；从偏重提供实时原始数据向注重水文数据深加工转变，推动水文进一步加强预测预报和分析评价，提高水文信息的科技含量，提高水文信息的服务质量和水平。
（二）水文的作用和影响日益扩大
一是在防汛抗旱中的作用越来越关键。
首先，在防汛指挥决策中的作用越来越关键。“十五”期间，我国仍然遭遇频繁的洪涝灾害。2003年淮河发生超过1991年的流域性大洪水，2005年珠江流域西江发生超过百年一遇的特大洪水，辽河流域发生近十多年来的最大洪水，2003年和2005年汉江、渭河发生严重秋汛。一些中小河流发生超过历史记录的特大洪水。部分地区发生严重的山洪灾害，东南沿海多次遭受强台风和热带风暴的袭击。在严重的洪涝灾害面前，水文部门全力以赴，积极主动地开展工作，提供了及时准确的情报预报服务，在防汛指挥决策中发挥了关键作用。
2005年6月，珠江流域暴雨频繁，水文部门于21日早晨发布预报：梧州水文站23日水位将超过保证水位(25.50米)。国家防总接到这一重要预报后，非常重视，于当天下午4时召开异地紧急防汛会商会，并连夜派出工作组赶赴梧州指导抢险救灾工作。21日20时，水文部门又发布预报：梧州水文站23日凌晨将出现26.30米的洪峰水位。这意味着珠江流域将发生大洪水，西江中下游将发生特大洪水。22日上午，国家防总立刻启动防汛预案二级响应机制，国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚亲自主持防汛会商会，回良玉副总理亲赴一线指导抗洪减灾。22日23时，水文部门根据最新的雨水情信息发布预报：梧州水文站23日12时前后出现26.80米左右的最高水位。23日12时，预报的洪峰准时抵达梧州水文站，最高水位26.75米，只比预计差5厘米。及时准确的滚动预报，为国家防总领导科学决策提供了可靠的依据，赢得了宝贵的时间，为全面夺取珠江流域抗洪抢险救灾的全面胜利做出了巨大贡献。
2005年7月，淮河上游发生大洪水，水文部门提前4天就发布王家坝水文站将出现洪峰水位29.10米左右的预报，7月11日，国家防总依据此预报并考虑后期没有大的降雨，做出不启用蒙洼蓄洪区的决定。7月13日7时，淮河干流洪峰通过王家坝水文站，洪峰水位29.14米，仅比预报值高出4厘米，超长的预见期、准确的预报值为果断的决策提供了科学依据，避免了由于分洪带来的巨大经济损失。
2005年6月10日，黑龙江省宁安市沙兰河上游突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发山洪、泥石流，造成了较大的人员伤亡，引起了社会的广泛关注。灾情发生后，黑龙江省水文局立即组成专家组，启动水文应急抢测机动队，连夜赶到洪灾现场进行雨量和流量调查，在第一时间掌握第一手资料，并及时提出洪水调查成果：流域平均降水量为123mm，洪峰流量为850m3/s，来水总量为900万m3，形成洪水的暴雨重现期为200年一遇。6月25日，国务院“6.10”特大山洪灾害联合调查组抵达牡丹江市展开调查工作。黑龙江省水文局及时向调查组提供了《沙兰河流域“6.10”暴雨洪水分析》。调查组有关专家进行了实地考察，并对《沙兰河流域“6.10”暴雨洪水分析》调查成果进行了全面的技术审查后认为：“沙兰河暴雨洪水调查获取的原始资料可靠，对暴雨洪水调查、分析采用的方法正确，选取的计算参数合理，并采用了多种方法相互验证，结果可信。”这一成果为国务院调查组对本次暴雨洪水灾害定性提供了重要依据。
2005年5月18日，江西信丰县新田镇遭受特大暴雨袭击，造成上万人受灾，上千人被困，水文部门高度戒备，启用非报汛站报汛，雨水情信息准确及时，为当地政府指挥抗洪提供了决策依据，赢得了宝贵的抢险时间，没有造成一人伤亡。受到省委、省政府领导的充分肯定和表扬。
其次，在抗旱管理中的作用越来越关键。“十五”期间，我国旱情比较严重。北方部分地区连续发生严重春旱，南方地区也发生历史罕见的夏伏旱。2001年发生全国性干旱，一些城市出现了新中国成立以来最为严峻的缺水局面。面对旱灾，水文部门一方面加强土壤墒情及枯季径流观测和分析预报工作，将雨量、水量、水质、墒情结合起来进行分析，向有关部门及时提供枯季江河湖库的水量、水质发展趋势等基础信息，向决策部门提供对策建议，起到了很好的参谋作用。另一方面，积极主动配合水利部门，加强对应急调水的监测，在引黄济津，从山西、河北向北京集中输水，珠江压咸补淡等应急调水中，水文部门都临时增设断面，加密测次，提出分析研究成果，为应急调水的顺利实施提供了及时、准确的水量、水质信息。
二是在水资源管理中的作用越来越突出。
1、在水资源配置中发挥了重要作用。“十五”期间，我国水资源配置取得重大成就。黄河、黑河流域水资源统一调度成功实施，黄河实现连续多年不断流，最大限度地满足了沿黄各地用水需求，黑河流域生态恶化状况得到有效遏止。一批水资源配置工程顺利实施，开工建设了南水北调中线、东线一期工程，万家寨引黄、大伙房水库输水等区域调水工程，四川武都等一批水源调蓄工程，“泽渝”、“润滇”等重点水源工程。水文部门及时、准确的监测信息是水资源统一调度成功的关键因素之一，大量的基础资料和分析评价成果是水资源配置工程规划设计的基础。此外，为满足南水北调工程需要，河北、青海、四川等地水文部门设立了一批专用水文站。四川水文部门为南水北调西线一期项目提供了“调水河段水文水资源调查评价”和“调水河段水质调查”等技术成果。云南、重庆水文部门在“润滇”、“泽渝”工程中，为弥补资料的不足，在部分河段设立临时监测断面。
2、在节水型社会建设中发挥了重要作用。大力推进节水型社会建设，是“十五”期间党中央做出的一项重要决策。这是基于我国国情、水情的认识和把握，贯彻落实科学发展观的重要举措；是从根本上解决我国干旱缺水，保障经济社会可持续发展的必然选择。宁夏水文部门开展水权转换研究，辽宁、河北等地水文部门开展水平衡测试工作，甘肃、青海水文部门完成《甘肃省用水定额》、《青海用水定额》，为节水型社会建设提供了支撑。江苏水文部门从2000年开始，对苏北运河沿线的扬州、淮安、盐城、徐州、宿迁、连云港等6个市34处断面的全年供水情况进行计量监测，监测数据每天在互联网上发布，为苏北供水价格调整及各市用水计划的制定和监督考核提供了宝贵资料。此外，全国水文部门还出色完成了全国第二次水资源调查评价工作，为实现全国水资源配置，建立国家初始水权分配奠定了坚实的基础。
3、在水资源保护中发挥了重要作用。“十五”期间，水资源保护工作得到进一步加强。对全国重要江河、湖泊、水库的水域进行了水功能区划。有效应对了各类水污染事件。强化了地下水的保护。水文积极开展水功能区监测、水质动态监测、地下水动态监测、水量水质综合评价、突发性水污染监测和预测、水质普查、水质通报、水源地水质监测等，为水资源保护做出了较大贡献，特别是在应对突发性水污染事件中作用明显。2005年11月13日，吉林省吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸，部分污染物进入松花江，造成了较为严重的水污染事件。面对突发的水污染事件，在水利部和黑龙江省的正确领导下，部水文局和黑龙江省水文局全力以赴，积极应对，组织了数百人的监测队伍，水文职工冒着严寒长时间地连续监测水量水质。同时，根据污染体监测结果，对污染带前锋移动情况进行滚动预报，为哈尔滨城市供水赢得了宝贵的时间，为抚远水道筑坝工程的有效实施提供了依据，为沿江各地防控污染提供了科学可靠的依据，为妥善处理好松花江水污染事件做出了较大贡献。
4、在保障饮水安全中发挥了重要作用。2005年3月28日，部水文局和农水司联合下发了《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》，要求各级农村供水主管部门应充分利用现有水文系统的监测资料，充分发挥各级水文部门水量、水质监测设备与技术力量的优势，切实做好农村安全饮水水源论证工作。各地水文部门根据通知的要求积极参与到农村饮水安全现状调查与评估工作中。河北省成立了由主管局长牵头，省水环境监测中心具体负责的组织机构，并专门下发通知进行部署，提出具体要求，保证了全省232处地表水站点、421眼地下水测井水质日常监测任务的完成。江苏省水文局专门派出2名高级工程师和1名工程师作为省厅农村饮水安全现状调查与评估专家组成员，为全省各县（市）调查评估提供技术咨询，同时部分县市的水文部门承担了农村饮水安全现状调查与评估报告和农村饮水安全规划编制工作。188足球直播_篮球比分￥体育官网：水文部门以枣庄、泰安、聊城、荷泽和济宁五市作为试点，开展农村人畜饮水水质调查工作，五市水文部门共调查水源3400余处，省水文局布设水质抽查监测站点1189处，基本摸清了五市农村人畜饮水水质状况。山西省水文部门开展的“咸水区淡水资源勘察技术”和“石灰岩山区找水综合技术”两项技术研究，使山西省5400平方公里的咸水区和全省75%的石灰岩山区，有了先进的淡水勘测技术，有效地解决了10万农村人口的饮水困难。
三是在生态环境建设中的作用越来越显重。
“十五”期间，为保护和修复水生态系统，水利部门做了大量工作。如对黑河、塔里木河等生态脆弱河流实施综合治理，促进了下游的生态恢复；向南四湖、扎龙、向海、白洋淀等湖泊或湿地实施应急补水，保护和修复生态系统；开展“引江济太”和淮河闸坝防污调度，改善水体水质，减轻水污染损失；启动了桂林、武汉等城市水生态系统保护与修复试点。在上述工作中，有关水文部门都积极参与，提供了大量基础数据，在保证上述各项措施的顺利实施以及效果评价等方面发挥了重要作用。另外，青海省水文局为满足生态保护、治理工作的需要，在“三江源”区和青海湖流域内增设监测点，收集水量水质数据、研究水沙变化规律。江西省水文局为满足维持鄱阳湖健康生命的需要，在湖区布设监测站网，收集基本数据，积极开展鄱阳湖形成、演变与发展趋势的分析研究。四川省水文局在九寨黄龙景区建立生态水文站网，系统地对景区实施生态监测与分析，全面把握景区的水文水资源变化规律。都取得了令人满意的成效。
同时，水文部门与水土保持部门积极配合，利用自身的站网和人员优势，开展水土保持监测和研究，成绩较为突出。安徽、江苏、海南等省水文部门先后加挂水土保持监测总站的牌子。湖南省水利厅明确省水文水资源勘测局负责全省的水土保持监测工作。2005年12月，水利部下发了《关于加强水文系统水土保持监测工作的通知》，要求充分认识水文系统水土保持监测工作的重要性；充分发挥水文系统优势，积极开展水文系统水土保持监测分析工作；加强科研协作，在流域水土流失动态监测预报方面取得新进展；增加投入，加强培训，规范技术。进一步强化了水文在水土保持监测中作用。
四是在经济社会发展中的作用越来越广泛。
多年来，水文部门积极参与全国的水利发展规划、水资源综合规划以及其他专业发展规划；在水利水电、道路桥梁、港口码头等水工程的设计、施工期间提供基础信息服务和技术支持。恢复水文资料的统一汇编和年鉴刊印，提高了水文信息的社会共享水平。主持或参与组织编制《中国泥沙公报》、《中国水资源公报》、《地下水信息通报》等，公开出版发行了《水情年报》，通过互联网及时公布实时雨、水情信息以及大型水库蓄水情况、地下水动态信息和省际断面水质监测分析信息等。还通过电视、报纸等媒体向社会提供服务，如广西水文局每月在《广西日报》上发布区内15个主要城市供水水源地25个水质监测断面的水质状况。山西长治水文分局通过当地电视台向社会发布长治市13个县（市、区）土壤实时墒情信息，为各级领导和有关部门指导农业生产提供了决策依据。水文服务更多地融入社会和人民生活。
（三）水文行业的能力和水平不断增强
一是基础设施得到改善。
“十五”期间，在国家有关部门和地方各级政府的高度重视下，在水利部有关司局和各地水行政主管部门的大力支持下，水文投入有了较大增长，据初步统计，全国水文“十五”投入超过27亿元，是“九五”投入（“九五”期间全国水文基建投资10.28亿元，其中中央投资4.8亿元，地方投资5.48亿元）的2.6倍多。其中水文基建投资约21.7亿元，中央约9.5亿元，地方约12.2亿元；水资源监测基建投资约1.6亿元，中央投资1.1亿元，其他专项投资0.5亿元；国家防汛抗旱指挥系统一期工程（水文部分）投资约4亿元左右，其中中央投资3亿元左右，地方投资1亿元左右。
全国共建设改造国家重要水文站500多个、水位站600多个、巡测基地300多个、水质中心50多个、水情分中心20多个，对云南、新疆国际河流的32个水文站、4个巡测基地进行建设，对甘肃、内蒙、青海、陕西、云南、贵州、四川等省区173处水文危旧站房进行了更新改造。初步扭转了基础设施陈旧落后的局面，长江、黄河等七大流域干流水文站监测能力得到提高。ADCP、GPS、全站仪、电波流速仪、超声波流速仪、泥沙在线监测仪以及离子色谱仪、气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计等先进仪器设备设施在水文部门得到广泛应用，大大提高了水文的工作效率，信息采集的自动化水平有了较大的提高。
二是信息化水平有所提高。
“十五”期间，水文系统通过推进现代化建设，并依托国家防汛抗旱指挥系统工程，不同程度地实现了雨量、水位的自动监测、长期自记、固态存储。新建的自动和半自动水文缆道测流系统，实现了计算机控制定位，采集数据电脑存储，流量成果的自动计算，提高了流量测验的质量。报汛通信采用有线电话、短波、超短波、移动通信、卫星等先进的通讯设备混合组网，实现了报汛通信的“双保险”，大大地提高了水情信息传输的可靠性和时效性，30分钟以内将信息传到水利部的中央报汛站比例由“九五”末的不到50%上升到去年的接近80%，长江委直属的118个中央报汛站2005年7月1日起实现了报汛自动化，水文信息传输效率有了明显的提高。
三是法规建设取得较大进展。
近年来，全国水文法规建设取得了一定的突破，河北、陕西、河南加强水文立法工作，相继出台了《水文条例》。江苏、浙江、安徽、湖南、广东、重庆、西藏、新疆等8省（区、市）人民政府先后出台了《水文管理办法》。其他省（区、市）的水文立法工作也在稳步推进。《中华人民共和国水文条例》自2000年以来一直列入水利部的立法工作计划，目前已完成了起草、专题调研、征求意见等阶段的工作，经水利部部务会审议原则通过，已上报国务院并已列入国务院法制办2006年的立法计划。
四是体制机制继续完善。
“十五”期间，水文在管理体制改革和投入机制创新等方面都取得了较大进展，主要表现在以下几个方面：
1、水文机构升格进展较为顺利。截止目前，全国有14个省（区）的水文机构升级为副厅级单位或配备了副厅级领导干部，有19个省（区）地（市）级水文机构为处级或副处级建制。
2、“共建共管”继续推进。2003年，在淮河流域，对14个水文站开展了流域机构和省水利厅共建共管的试点工作，2004、2005年，又在太湖流域对18个水文站开展了流域机构和省水利厅共建共管的试点工作。
3、“双重管理”继续深化。全国已有辽宁、江苏、安徽、山东、湖南、广西、云南、西藏等8个省（区）的20个地（市）的水文部门加挂了地（市）水文局的牌子，41个县域水文站加挂了县（市）水文局（站）的牌子。
4、“工程带水文”取得进展。2000年8月，水利部下发了《关于加强水文工作的若干意见》，明确规定：“在编制水利工程建设计划时，必须包含水文项目，新建改建水利工程，必须包含水文站、水文设施、信息网络等建设和改造（即工程带水文），其前期工作要同步进行。”5年来，全国水文系统共落实“工程带水文”项目300余个，安排投资近3亿元，共建设改造水文测站270余处，建立自动测报系统5套，水质监测断面40余处。
五是科技工作取得显著成绩。
1、水文科研取得重要成果。据不完全统计，“十五”期间，全国水文系统承担省、部、厅等不同来源的科研项目300余项，获得国家、省、部、厅科技进步奖项目80余项。其中“全国水情信息及洪水预报预测业务系统”和“防汛抗旱水文气象综合业务系统”获国家科技进步二等奖。“大禹水利科学技术奖”设立以来，水文部门已有12项成果获奖，占总获奖项目的16.2%，其中一等奖3项，二等奖3项，三等奖6项。
2、标准规范逐步完善。“十五”期间共安排67个技术标准（其中2项国际标准）的编制工作，颁布技术标准20个，有效地规范和促进水文各项技术的发展。特别是《水文基础设施建设及技术装备标准》（SL276-2002）、《水情信息编码标准》（SL330－2005）、《基础水文数据库表结构及标识符标准》（SL324-2005）、《地下水监测规范》（SL183-2005）等标准规范，对促进水文事业的发展意义重大。
3、科技交流取得较大成效。2003年11月20～21日,部水文局和国科司联合召开了水文科技工作座谈会。会议邀请了包括4位中国工程院院士在内的20名国内知名专家进行座谈，研讨了当前需要开展的影响水文发展的重大技术问题、水文科技攻关项目、新技术的应用研究、水文基础研究等，引起了强烈反响。2004年12月6～7日，在南京召开了全国水文学术讨论会。这是近20年来水文系统召开的首次综合性的学术讨论会，参加会议的正式代表达260多人。会议面向全国征集论文近400余篇，其中的153篇优秀论文汇编出版了论文集。会议期间，还举办了全国水文成就展，河海大学、南京水利科学研究院、南京水利水文自动化研究所、江苏省水文水资源勘测局也同时举办了科技成果展览，收到了良好的效果。
六是队伍素质继续提高。
“十五”期间，水文系统加强精神文明建设，加大人才培养的力度，水文队伍的素质得到了提高。部水文局与部精神文明建设指导委员会办公室联合在全国水文系统开展“文明测站”创建活动，评选出了100个“文明测站”予以表彰，有力地推动了基层测站在技术水平、基础设施、站容站貌、精神面貌等方面整体水平的提高。部水文局通过举办全国水文局长培训班、水文分局长培训班、工程硕士班、水文勘测技师专修班、全国水文勘测工技能大赛等方式加强对人才培养的力度。各流域机构、各省（区、市）也通过多种方式加强队伍建设，有效地提高了水文队伍的整体素质。
（四）“十五”水文工作的主要经验
1、转变观念是前提。近年来，水文部门根据变化的形势，不断解放思想、转变观念，坚持以科学发展观为指导，以满足国家需求为目标，紧紧围绕经济社会发展和水利中心任务开展工作，不断创新和完善水文发展思路，不断拓展服务领域，为水文的发展提供了前提。
2、领导重视是关键。近年来，从中央到地方的各级领导越来越重视水文工作，很多领导到水文部门调查研究，深入到水文基层检查指导工作，为水文发展营造了良好的外部环境，帮助水文解决投入、体制等方面的问题，是水文发展的关键所在。
3、政策法规是保障。近年来，一系列政策法规出台，进一步确立了水文的社会地位，理顺了工作关系，拓宽了投入渠道，明确了管理职能，加强了行业管理，保护了行业的合法权益，有力地促进了水文的发展。
4、加大投入是基础。投入的不断增加，水文自身的能力不断得到加强，服务的水平也得到了提升，影响也就越来越大。与此同时，职工生产、生活条件也得到了改善，精神面貌也大为改观，树立了水文的良好形象。
5、行业精神是支柱。长期以来，广大水文职工发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，艰苦奋斗，恪尽职守，无私奉献，顶风雨，斗恶浪，抢测一次次洪峰，发送一组组数据，提供一项项服务。虽然“工作辛苦，条件艰苦，生活清苦”，但无怨无悔。行业精神成为维系水文事业发展的精神支柱。
二、调整改革提高，全面发展“十一五”水文
（一）水文工作面临的形势
“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期。党的十六届五中全会要求坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。会议还明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。提出了建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的战略构想。
面对新的形势，水利肩负历史重任，同时，面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾任务更加艰巨，开发与保护关系更加复杂，此外，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切和困难。全国水利厅局长会议上提出了“十一五”时期水利工作的指导思想和要求，要求坚持以科学发展观统领水利工作全局，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点；通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求；统筹好水利发展与生态保护的关系；始终把农村水利作为我们工作的重要领域；坚持以改革创新推动水利发展，全面做好“十一五”水利工作。
经济社会发展和水利发展，都对水文提出了新的更高的要求，更加要求水文以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。归纳起来，可以概括为“更全”、“更准”、“更快”、“更新”四个方面。
一是“更全”，即更全面。这是经济社会发展的必然要求。经济社会发展了，原先没有的问题出现了，原先的不突出问题变得突出了，如水生态问题、水资源配置问题、水环境保护问题等等，都是随着经济社会的发展越来越引起人们的关注，并逐渐成为热点问题。新的问题出现了，必然产生新的要求，水文的面当然也就大了，这就要求我们提供更加全面的服务。其次，对服务的深度要求也更高，在相同的服务项目上，服务的内容也要更加全面。
二是“更准”，即更准确。这是由于水文的基础地位决定的，由于是基础，就成为依据和前提，准确也就成了最基本的要求，也可以说，准确就是水文的生命力，贯穿于水文工作的各个环节，包括站点布设、信息采集、预测预报、分析评价等。只有各个环节都准，才能为经济社会发展和水利中心工作提供准确的支撑。
三是“更快”，即更及时。这是由于水文服务的对象所决定的，防汛抗旱、应对突发性水事件等，都直接关系着人民群众的生命财产安全，很多时候，就是在与这些灾害、事件等争夺时间，在这种情况下，时间就是人民群众的生命财产。对我们的要求当然就是越快越好，这包括采集传输快、预测预报快、应急反应快等多个方面。
四是“更新”，即不断创新。新形势的不断变化，新要求的不断产生，要求水文部门不断创新；新理念、新思路的不断完善，要求水文部门不断创新；新技术、新设备的不断发展，也要求水文不断创新。概括起来讲，就是要求水文用更新的观念、更新的手段，向更新的领域开展工作。
（二）水文存在的主要问题
与上述要求相比较，水文在还存在着诸多的不适应，突出表现在以下两个方面：
1、整体布局和功能不适应。
现有水文站网在区域分布上基本合理，与我国经济发展、地理环境以及人口、土地资源的宏观布局基本匹配，与防汛抗旱、水工程规划设计及运行、水资源开发利用、水环境监测保护等方面的需求基本适应。但对照全面建设小康社会、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会等更高层次上满足广大人民群众防洪安全、用水安全和生态安全的需求，实现人水和谐相处，保障水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展的总体需求，水文布局与功能欠缺，从布局上讲：一是在行政区界、取（引）退（排）水口的监测站点严重不足；二是水质监测站点数量偏少；三是在地下水超采区、生态脆弱区的地下水监测站点严重不足；四是为抗旱服务的墒情监测站严重不足；五是受人类活动、涉水工程等影响，需要调整和充实部分站网；六是西部地区、滨海地区和平原河网区站网偏稀，部分河流尚有无控区间。从功能上讲：防汛抗旱中，防汛强一些，抗旱弱一些；水资源管理中，地表水强一些，地下水弱一些，水量强一些，水质弱一些；水生态建设中，传统的单项手段强一些，新型的体系功能弱一些。从地域上讲，东部地区的省市，因为经济条件较好，水文工作的发展要快些，而中西部一些地区受经济条件的制约，水文工作发展相对滞后一些。
2、自身能力和水平不适应。
一是监测能力不够强。设施老化、设备超期服役的问题仍然存在，生产、办公、生活等辅助设施仍有不足，水质、地下水、墒情监测设施设备配置严重不足，应急机动能力还较弱。
二是服务能力不够强。水文业务系统建设不够完善、各地发展也不平衡，水文数据深加工力度不够，水文水资源预测预报水平还需进一步提高。水文信息服务还不够系统、全面，还未形成统一、高效、现代化的水文信息服务体系。
三是队伍能力不够强。水文职工队伍中还存在思想比较封闭，观念比较落后的问题，知识更新较慢，对新技术的接受还比较差。同时，队伍的结构还不尽合理，高层次的人才和特殊工种的人才还比较缺乏，影响了队伍的整体素质。
四是保障能力不够强。水文管理体制还没有完全理顺，机构职级偏低以及“上不靠”和“下不靠”问题还没有很好的解决。行业法规、政策建设滞后，部分标准、规范已明显落后于技术的进步，制约了水文的发展。此外，职能交叉也给水文带来严重冲击，一方面，与环保、气象、国土等部门在水质、降水、地下水等方面存在职能交叉，职责不明。另一方面，水利系统内部也有职能交叉、工作重复和浪费资源的现象。
（三）“十一五”水文发展的指导思想、总体思路和目标
指导思想：以科学发展观为指导，围绕新时期经济社会发展和水利中心工作的需求，以深化改革和开拓创新为动力，以提高预测预报水平为重点，以加强法制和队伍建设为保障，大力提高水文服务的整体能力和水平，全面适应与满足经济社会及水利可持续发展的需要。
总体思路：不断拓展服务领域，大力推进水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
发展目标：以形成法规完善、体制健全、站网合理、技术先进、精兵高效、信息及时、预报准确、运行可靠、管理科学、服务全面的水文管理运行服务体系为总目标，“十一五”期间达到如下目标：水文预测预报基本满足防灾减灾、保护人民生命财产安全的需要；水文水资源监测与评价初步满足水资源管理与保护的需要；水生态监测逐步满足生态环境保护与修复的需要；水文综合服务能力不断满足经济社会发展的需要，基本实现水文现代化。东部发达地区和基础条件较好的省市跟上水利发展的步伐甚至超前发展，率先实现水文现代化；中部地区在现有条件的基础上，加快发展，基本实现水文现代化；西部地区结合国家西部大开发战略，采取跨越式发展模式，不断推进水文现代化。
（四）“十一五”水文发展主要任务
一是优化调整水文站网。
根据社会经济发展和水利中心工作的需求，按照基本水文站网和水文调查相结合的原则，通过调整和补充各类水文监测站网，达到布局合理、功能完善的标准。
1、加快开展行政区界水文站网建设。重点新建对事关全局以及对防汛抗旱、水资源管理和水生态建设等具有重要作用的水文站。
2、逐步建立与完善水功能区监测站网。重点加强水资源缺乏、水质污染严重、水源地水质保护任务重的辽河、海河、黄河、淮河和太湖流域，以及水质监测站点布设少的长江源头区、黑河调水区、黄河水资源配置区的水量水质监测站点建设。
3、完善地下水监测站网。对现有的地下水站网进行完善，建设国家地下水专用监测站井，充实国家骨干地下水监测站网，使重要监测站成为专用自动监测站，实现地下水信息的实时观测和自动传输，提高监测精度和实效性。重点在黄淮海平原地区、东北地区、长江三角洲地区开展地下水自动监测系统建设，分阶段、分区域逐步完善全国专用和自动监测站井建设，整体提升地下水监测水平，更好满足水资源优化配置对地下水信息的需求。
4、建设墒情和水生态监测站网。重点在北方地区、重要农产品产出区开展墒情监测。在河源区、人类活动比较频繁地区设立具有代表性的生态环境监测站网。重点开展长江、黄河、珠江河源、河口水生态观测系统建设。
5、建设跨界河流和城市水文监测站网。重点建设对开发利用和保护跨界河流、维护我国水资源权益和开展与睦邻国家之间的水文水资源合作信息有重要影响跨界河流的站网。在流经城市河流的上、下游及各种取、排水口的设立水量、水质监测站点，重点是重要的工业城市。
6、完善报汛站网。重点补充重要城市、分蓄洪区口门的站点，逐步增加山洪、泥石流的地质灾害频发地区的水文、雨量站点数量，使防汛站网整体功能得到加强。
7、充实各类水文实验站网。重点建设研究水文基础理论、水体水文规律以及人类活动对环境和生态影响的实验站点
二是强力提升水文水资源监测能力。
依据水利部《水文基础设施建设及技术装备标准》对各类水文测站根据其功能和监测任务进行建设改造，继续开展水文基础设施建设与改造，装备相应的仪器和设备，提高水文测报能力和测报自动化水平。实现雨量、水位（含地下水水位和潮水位）的自动监测、固态存储；在国家重点水文站开展实时在线监测试点；提高与完善流域、省、地区三级水质分析实验室建设，对重要水源地建设水质自动监测站；加强机动监测能力的建设提高应对突发事件的快速反应能力，加强报汛通信和网络建设，提高信息传输的时效性。
1、继续开展水文基础设施建设与改造。全面完成水文危旧房改造，重点安排中央直属水文站网、西部水文站网、跨界河流站网、行政区界站网等水文站基础设施的建设与改造，使之达到水利部《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求。
2、提升水文巡测能力。进一步推进水文测验方式改革，构建巡测（间测）驻测相结合、由自动遥测和卫星遥感监测等多种形式集成的水文测报新模式。加强水文巡测基地和站队结合基地建设，优化调整水文巡测基地和站队结合基地的功能和布局，改善基层职工生产生活条件。建设水文巡测信息中心和遥感中心，实现水文巡测信息接收、处理与分析的现代化。
3、加强水质监测能力建设。加强流域、省（区、市）等各级水质监测实验室基础设施建设与改造，改善各级水质监测中心的实验环境，将实验室仪器设备和现场监测设备按国家规定的仪器设备配置标准进行配置，提升水质监测仪器设备装备水平与各类水质信息的采集能力。
4、建立应急机动监测队伍。在现有基础上，优化、调整水文监测的功能和任务，整合现有人员，针对水文监测站网空白区域、江河重要防汛河段、重要蓄滞洪区、水功能区界、水土保持重点区域、河源（口）等区域建立流域和省（区、市）高效、精干、专业的应急机动监测队，配备先进实用具有较强机动性能的监测技术装备。
三是建立健全水文水资源信息服务体系。
水文水资源信息共享与服务主要是指利用现代信息技术，在计算机网络的支持下，形成以中央，流域、省（区、市）为重点的分层次、分地域的水文信息共享与服务系统，满足公众对信息日益增长的需要。同时对现有的水文水资源信息进一步深加工，从根本上改变水文水资源信息服务面狭窄和手段单一的问题，提高水文为社会公众服务的水平。
1、逐步开展国家、流域、省级水文数据中心建设。通过国家防汛抗旱指挥系统工程等项目的实施，逐步完善报汛通信网络系统，提高水文水资源信息的时间效、可靠性，增大水文水资源信息量，满足防汛、水资源和生态环境等方面的需求；整合现有的水文信息资源，构建国家水文数据中心，对有条件的流域和省（区、市）设立流域及省级数据中心，建设标准化的存储生产用房、各类设施设备。完善国家水文数据库和流域、省（区、市）数据库，开展水质信息数据库及相关的信息库（如地下水信息库、用水量信息库、社会经济信息库、水环境信息库等）建设，为水文水资源共享与公众服务平台提供基础数据支撑。
2、构建国家水文水资源信息服务系统。大力建设国家水文水资源信息共享平台，将各种形式的数据存储、管理和应用服务集成在一起，采用先进的信息技术和手段，在充分利用现有资源的基础上，建成集信息存储与管理、信息查询、信息发布、统计分析、专业应用和决策支持等功能于一体的、先进权威、全面可靠的水文信息管理与服务系统，全面提升水文的服务能力和服务水平，为实践治水新思路提供强有力的基础支撑。
四是进一步推进水文法制建设和体制改革。
法制建设要进一步加快，要在“十一五”期间取得突破，以《中华人民共和国水文条例》为龙头，初步构建水文法规体系。体制改革要继续深化，实践证明，重要水文测站实行流域机构和省级水行政主管部门共建共管，有利于保证水文站网的完整性、科学性，避免重复建设；有利于保障流域内水文资料的可靠性；有利于流域内水文信息的共享互通，提高服务功能；有利于充分发挥流域水文的指导职能和区域水文的优势，提高水文的整体服务水平；有利于增加投入，加快水文站网改造建设投入。地县水文工作实行由省级水行政主管部门和地县政府的双重管理体制，有利于充分发挥水文为地方经济社会发展的服务功能，有效地参与地方的防汛抗旱、水资源管理、水土保持等地方政府的各种涉水事务，提高水文的社会地位；有利于更多的直接参与地方经济建设活动，扩大服务领域，改善工作环境，稳定职工队伍；有利于促进地方政府对水文的投入，通过为地方经济社会发展的服务，争取地方政府对水文工作的领导和支持，促进水文事业发展。这是水文体制改革的方向，是符合水文工作实际和经济社会发展规律的。“十一五”期间，各地要根据实际情况，不断理顺水文管理体制，积极稳妥地推进建立流域机构和省级水行政主管部门共建共管和省级水行政主管部门与地县政府的双重管理体制。
三、突出发展重点，做好2006年水文工作
（一）提高情报预报工作水平，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利再立新功
水文情报预报工作总的要求是延长预见期，提高准确率，增强敏感性和主动性。树立汛情就是命令的观念，主动当好耳目和参谋，特别要注意非报汛站和非汛期可能出现的致灾暴雨，要始终有这根弦，切不可麻痹大意。具体来讲，要做好以下工作。
一是加强预报的基础工作。要做好三件事：第一，修订预报方案。对于受新修水利工程影响（如三峡、小浪底、尼尔基等水库），或流域内发生较大洪水，有新的洪水资料的，各相关预报方案要尽快修订。流域机构要加强对这项工作的组织、协调和指导，各省（区、市）要密切配合；第二，建设预报系统。没有建立洪水预报系统的单位要尽快建立，已建预报系统的单位，要进一步完善，改进预报方法，增加预报项目，加强对山洪、泥石流等灾害的预测工作；第三，研究预报方法。要研究工程调度运用条件下的洪水预报方法，继续完善水文预报模型，进一步总结简便实用的经验方法，加强水文模型和气象模型的耦合技术研究，加大遥感、卫星等信息在水文预报中应用等。
二是加强报汛工作。《水情信息编码标准》将于今年投入使用，国家防办在去年已发文要求各省（区、市）防汛抗旱指挥部办公室、各流域机构、国家电网公司等有关单位做好所属报汛站的培训和设备配置工作。另外，今年还将有733座重点防洪中小型水库向中央报汛。各有关单位要将这两项工作落到实处，在经费上予以保证，确保万无一失。同时，要尽可能地利用宽带网等先进技术传输信息，提高信息传输的时效性。
三是加强墒情监测和分析。国家防办和部水文局去年联合下发了“关于做好旱情信息报送工作的通知”，明确了各部门的旱情信息均要通过水文部门向上报送。各级水文部门要认真对待，大力配合，加强管理，要有计划、分步骤地开展工作，积极地做好相应工作。同时，要加强水资源的中长期预测预报方法研究，开发水资源预报平台，开展墒情、地下水等业务的预测预报。
（二）提高应对各类突发性水事件的能力
近年来，中央高度重视建立突发性事件的应急机制，这是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现。与水有关的以突发性水污染事件为代表的各类突发性水事件近年来频繁发生，去年就发生了松花江水污染事件和黑龙江省沙兰镇暴雨洪水导致重大伤亡的事件，这类事件破坏性大、社会影响面宽，我们要站在构建社会主义和谐社会的高度，进一步加强应急机制建设，健全应急测报体系，完善应急预案，配备必要的设施设备，防患于未然。部水文局要抓紧出台突发性水事件应急预案编制指导意见。
（三）切实落实两个文件精神，不断拓宽服务领域
2005年下发的《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》和《关于加强水文系统水土保持监测工作的通知》，对于拓展水文服务领域，充分发挥水文的作用有着积极的作用。各地水利部门要认真贯彻落实文件精神，树立“一支队伍、一套站网”的“两个一”思想，加强对水文工作的领导，充分发挥水文部门在队伍、站网方面的优势，防止重复建设。各地水文部门也要切实负起责任，积极开展工作，将各项工作落到实处。在落实两个文件精神的同时，还要继续做好为水资源管理、保护和水生态建设服务等其他工作，进一步拓展水文服务领域。
（四）加大工作力度，争取体制法制上有新的突破
水文管理体制改革和法制建设是水文事业发展的需要，也是水文更好地服务于经济社会的需要。各地要进一步加大工作力度，争取在体制法制上有新的突破。
一是继续推进省级水文机构的升格。省级水文机构应该升格而没有升格省区的水行政主管部门领导要高度重视这项工作，下大力气解决这个问题。今年，争取在条件较好的黑龙江、安徽等省继续取得突破。其他省区也要加大力度，迎头赶上。地市水文机构没有升格的省区也要抓紧工作，借鉴已升格省区的经验，争取突破。
二是积极稳妥推进“共建共管”和“双重管理”体制建设。在淮河、太湖流域试点的基础上，今年，在长江、海河、珠江流域，继续对重要水文站开展流域机构和省水利厅共建共管的试点工作。“双重管理”体制建设，已经有8个省区走在了前头，这些省区要总结经验，继续推进，争取更多更大的突破。没有开展这项工作的省区也要借鉴已开展省区的经验，积极稳妥推进这项工作，争取各地都有所进展。
三是继续在法制建设上取得突破。在已有3个省出台《水文条例》的基础上，今年争取新的突破，《黑龙江省水文条例》已列入省法制办2006年重点立法项目，《湖南省水文条例》已列入省人大2006年立法计划，希望较大，要抓紧工作，力争年内出台。《中华人民共和国水文条例》已列入国务院法制办2006年的立法计划，部水文局要积极配合，主动工作，争取突破。没有列入今年计划的省（区、市）也要开展相关工作，积极推进。
（五）完善前期工作，为增加水文投入创造条件
完善前期工作是基本建设程序的要求，也是水文增加投入必不可少的一个环节，必须予以高度重视，抓紧抓好。
一是完成“十一五”规划的报批工作。《全国水文发展“十一五”规划》要尽快报部，争取早日批复，以指导全国水文“十一五”工作。各省（区、市）的水文发展“十一五”规划一方面要纳入到省（区、市）的水利发展“十一五”规划中，另一方面也要争取省（区、市）发改委的审批。湖北省水文发展“十一五”规划已得到省发改委的批复，为下一步发展打下了良好的基础。其他省（区、市）应抓紧这项工作。
二是抓紧完善有关专项项目的前期工作。中央直属水文设施工程和跨界河流水文站网建设工程已在国家发改委立项，要尽快完善前期工作，争取早日实施。
三是继续做好项目储备工作。继续做好七大流域“十一五”水文水资源工程（一期）等项目的立项和审批工作，适时启动跨界河流水文站网建设二期等专项项目，加大项目储备。各地也要抓紧储备一批项目，为争取投资创造条件。
四是切实把握投资重点。继续关心基层水文职工的生活，积极解决他们存在的生产条件艰苦、生活条件困难的问题，在继续推进水文现代化建设的同时，要将改善基层职工的生产、生活条件作为建设的一个重点。
（六）抓好国家防汛抗旱指挥系统工程的建设
国家防汛抗旱指挥系统工程中，水情分中心的建设占了相当大的比重，在一期工程中，共安排建设125个水情分中心，涉及1884个中央报汛站，总投资近3.9亿元，占整个一期工程总投资的48.5%。今明两年，将是水情分中心建设的关键时期，我们要高度重视，努力工作，以国家防汛指挥系统建设为契机，推进水文现代化建设。各单位要抓紧落实配套资金，为项目的顺利实施创造条件；要加强管理，确保工程安全、资金安全、人员安全；要做好总结验收工作，为二期工程的实施奠定基础；要配合有关部门做好二期工程的初步设计，为二期工程的实施做好准备。
同志们，2006年是“十一五”的开局之年，做好水文各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，扎实工作，开拓进取，全面完成各项工作任务，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会做出贡献。
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