在西北地区水资源问题及其对策高层研讨会上的讲话

国务院西部开发办副主任  曹玉书

（2006年6月1日）

尊敬的钱正英院士，各位专家，同志们：

今天，我们在这里召开西北地区水资源问题及其对策高层研讨会，其目的就是搭建平台，集思广益，深入探讨如何解决西部地区水资源问题。在此，我首先代表国务院西部开发办对各位院士、专家和有关部门的负责同志能够在百忙之中拨冗出席会议，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。刚才，汪恕诚部长作了精彩的致辞，从西北地区乃至全国经济发展的大局出发，阐述了解决西北地区水资源问题的重要性和紧迫性，总结了解决这一问题的进展情况及面临的挑战，并提出了治水的思路和要求，我都赞成。下面，我想从深入推进西部大开发的角度，谈几点看法。

一、正视矛盾

我国是一个水资源贫乏的国家，人均淡水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4左右，而且水资源分布极不均衡，总体上南涝北旱，北方特别是西北地区问题尤为突出。多年来，西北地区年平均降水量仅为230毫米左右，其中40%地区的年平均降水量在100毫米以下，而平均水面年蒸发量却高达2000毫米以上。西北地区国土面积占全国44%，而年均水资源总量为2344亿立方米，仅占全国总量的8%，可利用量不足1200亿立方米。严重的缺水，使得西北地区的土地资源优势得不到充分发挥，工业和城市生活用水也难以保证，生态环境不断恶化，不仅影响本地区生产生活，而且影响到其他地区。随着经济的快速发展，人口的不断增加，以及人民生活质量的日益提高，对水的需求量将越来越大，水资源已成为制约未来经济社会发展、生态环境改善的重要因素。西部大开发，要发展特色优势产业，要建设稳固的粮食基地，要建设山川秀美的新西部，都迫切需要打破水资源瓶颈制约。西北地区是我国大江大河的发源地，又是重要的生态屏障。解决西北地区水资源问题，不仅关系到西北地区人民的生产生活，也关系到全国的水资源安全和经济发展；不仅关系到当代人的安居乐业，也关系到子孙后代的可持续发展。这既是长远大计，也是当务之急。

二、树立信心

对西北地区水资源紧缺的问题，我们必须有清醒的认识，必须有足够的估计。同时，也要克服悲观的论点，摒弃无所作为的态度。要树立信心，采取积极进取的态度。这既是一个方法论的问题，也是一个实践的问题。之所以强调这一点，主要基于以下考虑。

第一，科技进步是解决资源瓶颈问题的强有力武器。早在两个世纪前，经济学家马尔萨斯就提出土地等资源效益递减的学说，并被某些人奉为“铁律”。但是，历史证明，科技的进步和应用，打破了这一“铁律”。尽管人口成几何级数的增加，而土地等资源成算术级数的增加或没有增加甚至减少，人类社会却没有因此而“毁灭”或停滞不前。究其原因，主要是科技的力量，科技发挥的潜力是无穷的。科技进步可以使解决水资源的一些战略构想中遇到的难题得以克服，可以使水资源的供给和需求发生难以预测的变化。新疆的坎儿井就是一个名证，以色列的节水也是克服水资源不足矛盾的成功案例。我认为，如果坚持推进科技创新，就有可能在解决西北水资源紧缺问题上创造人间奇迹。中央要求建立创新型国家，各级政府也大力支持引进先进适用技术解决水资源的供给与利用问题，已经并将继续收到良好成效。比如，积极调整农业种植结构，培育推广抗旱能力强、经济价值高的品种栽培技术，引进推行微灌、喷灌、渗灌和滴灌等先进节水技术，大力发展旱作节水农业等，促进了农业丰收。再比如，加大以节水为重点的产业结构调整力度，大力压缩高耗水产业，改革生产用水工艺，注重工业用水回收循环利用和治理工业废水，发展节水型工业，加大城镇节水设备和器具的推广使用力度，积极开发利用中水，建立循环用水社会，不仅增加了经济效益，而且有效地促进了经济增长方式的转变。

第二，中国经济持续快速发展特别是西部大开发战略的实施为解决西北地区水资源问题创造了良好条件。改革开放以来，我国经济年均增长9.6%，综合国力和经济实力明显增强，为解决西北地区水资源问题奠定了坚实的物质基础。特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的正确领导下，在西北地区广大干部群众的艰苦努力下，西北地区水利建设取得了重要进展和明显成效。累计解决了西北地区数以万计的居民饮水困难和饮水安全问题，对大量病险水库进行了除险加固，对近90个大型灌区进行了节水改造，在青海、甘肃、内蒙古等6省区实施了174个牧区水利试点项目。塔里木河、黑河流域综合治理项目进展顺利，两岸胡杨林开始复活，西北地区水土保持工程稳步推进，水土流失综合防治初见成效，水利规划和前期工作得到加强，完成了渭河、石洋河等生态脆弱流域综合治理规划编制，重点开展了甘肃引洮、南水北调西线工程前期工作，在宁夏、甘肃等省区开展了节水型社会建设试点，对水资源合理开发和科学配置进行了有益探索。

第三，宏观调控的日趋成熟和体制政策的不断完善为解决西北地区水资源问题创造了有利环境。宏观调控的实践促进了人们对树立科学发展观的认识，提高了贯彻落实的自觉性。转变经济增长方式，加快经济结构调整，建设资源节约型和环境友好型社会的大环境，有利于从需求侧改善水资源的管理和使用。目前看来，国家对水资源的宏观调控政策取向是正确的。比如，加强地下水的勘探和科学开采，挖掘水资源供给潜力。合理规划和继续实施区域水资源配置工程，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。另外，从体制政策环境看，各方面的认识也逐渐趋于一致，那就是有关“水”的改革已迫在眉捷，必须积极推进。比如，积极探索水权交易和转让制度，充分发挥市场在水资源配置中的基础性作用。推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水收费方式。逐步推进农业用水价格改革，依法全面整顿农业供水和水价秩序。通过强化节水的硬性约束指标，把全社会生产、生活行为“逼入”科学的轨道，推动节水型社会建设。 

三、理清思路

这是正确把握方向、达到预期目标的前提和保障，也是解决西北地区水资源短缺矛盾的当务之急。目前看来，社会各方面包括专家学者和实际工作者，都很关注如何解决西北地区的水资源问题，并从不同角度进行了广泛的思考、研究和探索，提出了多种设想和方案。这些都是难能可贵的。当然，到底如何解决西北地区的水资源短缺问题，还是一个大课题，还有很多难题需要解决。天下兴亡，匹夫有责。全社会有识之士，都应智者见智，仁者见仁，继续关心西北地区的水资源问题，积极为解决这一事关长远、事关大局的历史性课题做出贡献。特别是出席今天研讨会的各位院士、专家，都在水利界久享盛誉，都有丰硕的研究成果，都有热切期望解决西北地区水资源问题的迫切愿望。我们衷心希望，大家能利用今天这个机会，畅所欲言，共商大计，为理清解决西北水资源问题的思路献计献策。为此，我建议：一要解放思想。在继承以往宝贵经验和成果的同时，打破那些不合时宜的传统思维定式，适应新形势，采用新思路，进行创造性的思维，提出创造性的意见。二要着眼大局。运用战略观点、全面观点、长远观点去思考问题。既要立足西北地区，又要站在全国、全球的立场上去考虑西北地区水资源问题；既要立足当前，又要充分考虑后代的可持续发展能力；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。三要遵循规律。水资源问题，既有内在的自然规律，又有内在的经济规律。这些规律都是客观存在的，只能适应，不可抗拒。我们要积极地探索这些规律，掌握这些规律，利用这些规律，使我们提出的思路更科学，更实际，更有价值。四要注重可行。是否可行是衡量一个思路和方案的重要标准，可以说是试金石。我们在探讨西北地区水资源问题时，既要大胆设想，又要小心求证；既要解放思想，又要注重可行。目前可以做的，应有具体方案，以增强其可操作性；目前没有条件、将来具备条件可以做的，应尽量把那些条件指出来，以便创造条件，使之得以实现。

四、积极推进

解决西北地区水资源问题，不仅仅是个研讨性问题，而且是个需要真抓实干的问题，必须积极推进，有所作为，早见成效。下一步，我们至少要做三件事：

一是以这次研讨会为契机，进一步加深西北地区水资源问题的研究，群策群力，集思广益，为切实解决西北地区的水资源问题，打破我国经济发展的水资源瓶颈做出贡献。我们将把会议的研究成果形成报告，上报国务院，把大家好的意见和建议纳入正在编制的《西部地区“十一五”规划》，并提请各省区市作为完善“十一五”规划的参考依据。

二是坚持把解决西北地区水资源问题作为西部大开发的重要任务，摆在突出位置。要全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，加强水利基础设施建设，促进水资源综合开发与合理利用，千方百计增强水资源的承载能力。水资源建设的特点是，建设周期长、投资规模大、社会效益好。需要国家增加投入，需要尽早筹划建设。要下大力搞好西北地区已经开工和将要开工建设的一系列水利工程建设。在努力增加水资源供给、统筹水资源调配的同时，要切实加强和改善水资源的需求侧管理。要继续实施节水工程，大力发展节水型农业、节水型工业、节水型城市，加大水土保持和水污染防治力度。

三是希望全社会继续关注并积极促进西北地区水资源问题的根本解决。西北地区水资源问题的解决已经摆上议程，并有了良好开端，但来日方长，需要做的工作还在后面。今天到会的有关部门的负责同志，为西北地区水资源问题的研究解决倾心竭力，做出了贡献，希望今后继续关心、支持。与会的院士、专家今天集聚一堂，进行交流，必将会有新的启迪，希望你们能完善现有研究成果，并不断创新，取得新的突破。

同志们，解决西北地区水资源问题，既是对我们的挑战，也为有识之士创造了机遇。热切希望各位院士、专家和实际工作者，能在解决这一问题上有所建树，为西北发展、祖国繁荣做出新的贡献。

祝研讨会圆满成功。

来源：中国水利网站　2006年6月1日