“我建议，国家出资（每套仅2.4元），给还在使用常规马桶水箱的家庭发一套高效节水阀门，做到全国没有不节水的便器。到那时，全国每年能节省多少水？国家减少多少对水的补贴？百姓节省多少水费？”2007年12月2日，水利部水资源管理司司长高而坤收到市民姚文伟的一封信，信中推荐了一个将旧便器改造为高效节水便器的办法，随信还附上了阀门的原理、检验报告和改造后水费收交的情况。类似这样的信件，全国节约用水办公室每周都会收到。高而坤对此感到十分欣慰，因为节水的意识正日渐深入人心并正在付诸行动。

　　更让高而坤司长感到欣喜的是，从2001年开始在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连开展的第一批节水型社会建设试点已经全部验收；2007年第二批试点当年见效，形成了巨大的社会示范和推动作用。节水型社会建设走过了实践探索阶段，成功步入了经验推广的新阶段，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了经验。

　　全国节水型社会建设不断深入

　　继2006年张掖节水型社会建设验收后，2007年绵阳和大连正式通过节水型社会建设验收。2007年10月，在大连召开了第三次全国节水型社会建设试点经验交流会。从沙河口水厂介绍的大连市多水源调度、中国石油大连石化公司的再生水利用和海水淡化，到大有恬园住宅小区的再生水、雨水、地表水、地下水的循环利用……人们看到，大连除了围绕总量控制和定额管理制度，积极探索适合本地水资源条件和经济社会发展阶段的节水型社会建设道路外，还着眼水资源开发利用的全过程管理，在统一调配多种水源、促进水资源整体优化配置的基础上，将节水贯穿社会生产生活的全过程。从这个意义上看，相对于西北干旱地区试点张掖和水资源相对丰富地区试点绵阳，大连市的做法，为经济相对发达地区建设节水型社会提供了全方位的示范。

　　3个试点的成功都牵动了其周边或相关地区的视线。甘肃敦煌、四川德阳、辽宁鞍山等都纷纷行动起来，将节水型社会建设作为节能减排工作的重点来推动。十七大召开后，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的思想指导下，与民生密切相关的水问题得到各地的广泛关注，在试点的示范带动、经验总结和令人瞩目的节水成果促动下，节水型社会建设前所未有地得到了各级政府的高度认识和重视，各地纷纷主动申请成为试点。在总结经验的基础上，2006年水利部开展了第二批试点，确定了类型不同、建设内容各有侧重的新试点30个，所有试点规划已经通过审查，部分试点已经取得初步建设成果。2007年12月12日，水利部办公厅又下发了关于申报第三批全国节水型社会建设试点的通知。到目前为止，已经建立国家级试点42个、省级试点100多个，完全覆盖了全国各省区市。一场辐射全国的节水型社会建设正在深入开展。

　　规划指引节水型社会建设前行

　　如果说“十五”时期的节水型社会建设还处于试点建设与摸索经验的阶段，那么，随着大连试点的全方位示范，随着对水资源问题认识的加深和工作思路的转变，各级水利部门开始从重视水资源的开发、利用、治理，转变为愈加重视水资源的配置、节约和保护。节水型社会建设已经成为水利行业落实科学发展观的一项中心工作。

　　2007年，水利部与国家发改委、建设部联合发布《节水型社会建设“十一五”规划》，这是节水型社会建设的纲领性文件。《规划》提出了“十一五”期间的总体目标，明确了重点领域与重点区域，全面部署了主要任务和措施。各地将总目标分解，编制了本流域和本区域的节水型社会建设规划，形成了国家、流域、省区市各个层面的规划体系。在规划的指引下，各省区市加大了节水型社会建设工作的力度。

　　四川省政府出台了《四川省关于开展节水型社会建设的决定》；江苏省政府发布了《关于加快节水型社会建设的意见》，开展了火电、化工等八大行业节水专项行动；河南成立了省节水协会；甘肃省政府提出率先把河西走廊建成节水型社会示范区；188足球直播_篮球比分￥体育官网：发布了《188足球直播_篮球比分￥体育官网：节水型社会建设技术指标》；江西省对境内的五条大河进行了水量分配，分配了初始水权。

　　在政府的宏观统筹规划和财政支持下，全国的节水型社会建设工作，在农业节水、工业节水、非常规水源利用方面取得明显成效。截至2006年年底，农业灌溉水利用系数达到了0.46，喷灌、滴灌等农业节水技术得到推广应用；火电、钢铁、石油、石化等工业行业节水技术改造示范项目带动了工业节水技术水平的提高；城市里，节水器具进一步推广使用，城市管网改造继续推进……各项约束性指标离“十一五”规划中提高资源利用效率的三大约束性指标——单位工业增加值用水量降低30％、农业灌溉水利用系数提高到0.5、单位国内生产总值用水量降低20％左右，越来越近。2007年全国的万元GDP用水量等指标与2006年相比，将进一步下降。

　　节水型社会建设日益深入人心

　　节水型社会建设是一项系统工程，它的最终实现除了靠政府推动、资金支持，还要通过宣传和技术推广，让节水真正带来看得见的收益，让“节水”在国民心中扎根。

　　2007年水利部与教育部合作，建设了一批全国节水教育基地，制作完成了节水知识挂图，摄制了节水宣传片，全面深入开展了学校节水宣传教育活动。同时，举办了2007年中国节水用水先进技术产品展览会和节水科普知识展览以及节水型社会建设电视公益广告活动。中宣部、水利部、国家发改委、建设部等4部委联合组织了大型新闻宣传采访活动“节水中国行”。多种形式的节水宣传教育活动，传递了一个声音：节水型社会建设需要全社会的参与，必须成为全体公民的自觉行动。

　　建设节水型社会是建设节约型社会的重要组成部分，实施《节水型社会建设“十一五”规划》是贯彻落实国务院节能减排任务的核心内容。高而坤表示，未来一个时期内，将进一步发挥试点的推动和指导作用，进一步提出节水型社会的考核指标，全面推进节水型社会建设。工作重心将向促进国民经济发展、城市发展与水资源条件相适应转变，向促进产业结构、农业种植结构调整转变，向促进企业采用先进的节水产品和工艺转变。

　　纵观节水型社会建设工作的发展历程，可以这样说：188足球直播_篮球比分￥体育官网：水权、水市场的理论框架，开启了由点到面的节水型社会建设的探索，目前已具星火燎原之势；国家一系列重大部署以及水法中的相关规定，把节水型社会建设上升为国家的意志和全社会的事业，是高屋建瓴之举。大力实施节水型社会建设这一解决我国水资源短缺问题的战略举措，已经成为社会各界的广泛共识，成为各级政府的重要职责，成为当今社会的共同使命。中国节水型社会建设正从行业推动跨越到全社会建设的新阶段。

　　来源：中国水利报　2008年1月22日