高度重视 加强管理
按期完成病险水库除险加固任务

发展改革委副主任 杜 鹰

（2008年1月15日）　

　近年来，我委认真贯彻落实中央部署，积极会同有关部门开展病险水库除险加固工程建设，做了大量工作。下面，我作一简要发言。

　　一、高度重视，加快水库除险工作步伐

　　病险水库除险加固既可以解决防洪隐患，又可以恢复水库原有的灌溉、供水、发电等功能，是一项保护人民群众生命财产安全、切实解决民生和发展问题的德政工程。党中央、国务院对这项工作高度重视，作出了一系列重要部署，明确提出了完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的时间要求。各级发展改革部门要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，积极配合水利等有关部门，把这项重要任务抓紧抓好。要切实履行职责，认真总结过去工作中的经验和教训，严格按照建设程序，从前期工作、资金筹措、建设管理等方面采取有效措施，加快病险水库除险加固工作步伐。

　　要切实加大资金投入。1998年以来，我委商水利部安排大量建设投资，用于病险水库的除险加固。在研究2008年投资计划时，我委尽最大努力调整投资结构，进一步向病险水库除险加固倾斜，初步安排大中型病险水库除险加固中央投资50亿元，比2007年增加56%，可基本满足各地已完善前期工作的大中型病险水库除险加固的工作需要。在中央加大投入的同时，各地特别是各省级政府要加大资金投入力度，通过调整支出结构、改革投资体制、发挥金融机构积极性、吸引社会资金等方式，拓宽资金渠道，落实病险水库除险加固的地方投资，使中央投资和地方投资形成合力，确保病险水库除险加固任务的顺利完成。

　　二、加强管理，保障工程建设质量

　　在时间紧、任务重的情况下，必须始终高度重视病险水库除险加固工程的建设质量。工程建设的质量，不仅关系到投资效果，而且关系到安全隐患的消除，更关系到经济社会发展和人民群众的生命财产安全，必须始终把质量安全放在首位。

　　从有关部门开展的专项稽察、审计和检查情况看，近年来病险水库除险加固工程建设的总体情况是好的，但也存在部分地方因重视不够、力量不足，导致工程建设中不同程度地存在前期工作深度不够、招投标不规范、监理不到位、财务管理不严格等问题，造成部分工程不能按照合理工期建设验收、除险加固不彻底甚至出现新的险情，导致这些水库不能投入正常运行。今后几年，病险水库除险加固数量更多，时间更紧迫，任务更艰巨，必须严格执行基本建设程序和各项建设管理制度。

　　各级发展改革部门要督促项目单位牢固树立百年大计意识，严格按照工程建设质量管理规定，落实各有关方面的质量责任，建立健全质量监理体系，规范管理行为，加强质量监督，确保工程建设质量。为此，一要严格对设计资质的管理，保证前期设计深度，确保前期工作质量。二要认真落实工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制等，进一步规范监理行为，严格审查监理单位资质和监理人员资格，保证现场监理力量。三要严格中央补助投资的使用管理，中央补助投资要全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。四要加大对病险水库除险加固工作各环节的监督检查力度，继续把病险水库除险加固项目作为今后一个时期稽察、核查等工作的重点，对发现的问题，要及时督促、限期整改。五要按照水利水电建设工程验收规定，认真做好各阶段、各环节的验收工作，对具备竣工验收条件的，要及时组织竣工验收；对主体工程已完工但暂时无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收，主体工程完工验收后3年内必须完成竣工验收。项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，建立健全水库安全运行责任制，明确责任人，保证水库安全运行和及时发挥效益。

　　三、深化改革，确保工程长期良性运行

　　病险水库产生的原因，除设计和施工环节存在缺陷外，没有形成良性、长效的管理体制和运行机制是一个很重要的原因。这个问题不解决，随着时间的推移，一些已完成除险加固的水库很可能会再次出险。因此，必须切实转变“重建轻管”的思想，加快水库管理单位体制改革，真正理顺水库管理体制，建立健全运行管护机制，这是解决水库病险问题的根本措施。各地要认真按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，在加强社会管理、提高公共服务水平的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极推进水管体制改革。对于具有供水、发电效益的水库，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展；对于具有防洪等公益性功能的水库，要落实水库公益性部分的管理人员基本支出和维修养护经费，确保正常的维修养护和更新改造。本次安排除险加固任务并已竣工验收的水库，如今后因管理不善、维修养护不到位等原因再次出险的，一律由负有责任的地方安排全部投资解决除险问题。

　　会后，我们将认真贯彻落实会议精神，把病险水库除险加固工作放在突出位置，密切配合有关部门和地方，加强协调，扎实工作，为保质保量地完成各项任务做出应有贡献。

　　来源：中央政府门户网站 2008年1月15日