安徽省水利厅副厅长方志宏作典型发言
加强治淮建设管理 确保质量和安全
安徽省水利厅
根据会议安排，现将我省治淮建设管理情况汇报如下：
一、基本情况
我省位于华东腹地，地处长江、淮河中下游，是治淮的重点和难点地区。1991年淮河大水以后，国务院治淮会议决定实施19项治淮骨干工程，其中涉及我省14项，总投资约175.3亿元；2003年淮河大水后，国家安排我省淮河灾后重建投资38.1亿元，两项合计总投资213.4亿元。截至2008年8月底，我省累计完成治淮投资201.1亿元，占总投资的94.2%，14项治淮骨干工程已竣工验收6项、完成3项、基本完成5项，按期完成了国务院确定的治淮建设目标。同时，工程建设管理不断规范，质量逐步提高，数十项工程获省水利水电优质工程奖或优秀施工奖，一项工程获水利部优质工程大禹奖，已建和在建工程在抗御2007年淮河洪水中发挥了巨大作用，1991年以来治淮工程发挥防洪减灾直接效益达368亿元。
二、主要做法
1、落实责任，加强组织领导。省委、省政府始终将治淮列为我省六大战略性工程之首，成立了以省长为组长的治淮工作领导小组，有关市县也成立相应机构，建立了自上而下的治淮建设责任制。省政府与沿淮各地签订治淮目标责任书，纳入各级政府任期目标，严格考核。
2、建章立制，创新工作机制。近年来，我省出台了《关于加强治淮工程建设管理工作的意见》等一系列规章制度，规范治淮建设管理。落实建设责任主体，组建省治淮重点工程建设管理局，沿淮各地以市水利局为主体组建项目法人，在涡河治理中开展“代建制”试点。建立行政监督和纪检监察并重的招投标监督体系；积极推进移民监理和监督评估；建立市场主体信用档案，开展企业信用评价工作，强化市场监管；全面推行“报帐制”建设管理经验，确保资金安全。
3、加大投入，筹措建设资金。我省克服财政实力不强、配套资金压力大等困难，出台了治淮配套资金投入政策：省市两级按7：3（部分市8：2）比例筹措资金，县级不再承担配套任务。对市级财政确有困难的，可向省财政申请借贷，由省财政厅统一贴息；还不能落实的，由省财政厅从有关市年度财政预算中代扣，直接拨付到项目法人帐户，确保配套资金与中央投资同步到位。有关市积极拓宽投资渠道，采取借贷、加大地方水利基金征收力度等措施，千方百计落实配套资金，为按期完成治淮建设任务提供了资金保障。
4、主攻难点，优化建设环境。工程未动，征迁先行。加大《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的宣贯工作，认真落实征迁工作地方政府负责制，创造性地开展工作，在实践中探索建立了“政府支持、群众满意、政策透明”的良好机制，公开移民信息，实行“三榜公示”，资金汇兑到户，赢得了广大群众的理解和支持，形成了省市县联动的良好氛围。
5、科学调度，按期完成任务。省水利厅每年年初确定年度建设目标，制定年度实施方案，分解落实任务，使有关市县和项目法人做到心中有目标，肩上有责任。定期召开调度会，分析存在问题，研究部署下一步工作。按照“以日保旬、以旬保月、以月保季”的要求，建立治淮建设旬报制度，分阶段进行考核。加大督查和指导力度，由厅领导带队，逐项、逐标段督查，保证建设目标如期实现。
6、突出重点，严格质量管理。把质量责任制贯穿建设始终，严把质量验收关。一是落实“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量管理体系；二是实行治淮工程质量一票否决制和终身负责制；三是通过建设过程中的检查和抽检等措施，跟踪检测，强化质量监管；四是严把关口，对不合格的工程坚决不予验收。
7、强化监督，保证“三个安全”。坚持行政监督与纪检监察相结合，组建省、市、县治淮工程纪检监察组，建立了行政监督、审计监督和纪检监察并重的监督体系；坚持纪律监督与制度约束相结合，用制度管理，按规章办事；坚持稽察与整改提高相结合，省水利厅成立稽察办，多次组织专项稽察；坚持监督与指导相结合，组建省水利工程建设安全监督机构，强化安全监管；举办各类专题培训，组织专家深入建设现场加强指导。
三、下一步打算
治淮建设任重而道远。今年元月中旬，中共中央总书记胡锦涛带着对淮河治理的深切关注和对沿淮人民的深切关怀，专程前往淮河王家坝闸视察，对淮河治理成效表示赞许并作出重要指示。我们将牢记胡锦涛总书记“防范水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲”的谆谆教导，深入贯彻新时期治水思路和蓄泄兼筹的治淮方针，在四个方面下功夫，全力推进治淮工程建设：
一是在加大项目扫尾力度上下功夫。抓紧完成在建治淮骨干工程，加快推进2007年灾后重建项目，及早发挥工程效益。二是在加快前期工作上下功夫。争取尽快批复淮干整治补充工程，抓紧开工建设，同时争取尽早启动治淮新3项工程。三是在验收工作上下功夫。制定详细的验收工作方案和验收计划，及时安排好各专项验收、质量抽检等工作，强化对验收工作的指导，争取按期完成验收任务。四是在强化项目管理上下功夫。以完善责任制为主线，明确建设目标，落实建设任务；以调度协调为手段，切实加快进度；以信用评价工作为抓手，加大对不良行为公示查处力度，进一步规范治淮建设市场；以强化监督为核心，确保建设成效，力争又好又快地完成治淮建设任务。
