预算执行中心主任牛志奇作交流发言

着力解决问题 进一步提高预算执行力

预算执行中心

    按照部党组学习实践科学发展观的总体部署，预算执行中心紧扣“解决问题”和“提升服务”两大主题，扎实开展了调研活动和解放思想大讨论活动。在调研中，我们专门邀请了财政部的同志组成联合调研组进行调研，效果明显；在解放思想大讨论中，大家以“ 如何做好预算执行工作，保障民生水利工作，为可持续发展水利提供保障”为实践载体，畅所欲言，出谋划策，取得共识。

    一、 查找的问题

    通过几年的改革实践和探索，预算执行工作机制框架逐步形成，预算执行逐步从预算执行的程序化管理向注重监督、控制和提高预算执行力方面转变。但与财政改革的要求相比，与审计署的审计重点相比，与水利事业发展的形势相比，通过调研，还发现和查找一些问题，主要有：

    一是改革环境不配套影响了预算执行的质量。外围环境不配套主要体现在预算执行的具体业务中。在直接支付业务中，由于水利重点工程的建设的资金支付在制度安排上需经当地财政专员办的审核，但现实情况是：支付程序比较繁琐复杂，造成工程建设资金支付周期较长，支付效率底，影响了水利资金的支付进度。在授权支付方面，由于基层代理银行工作人员业务不熟练、服务意识不强、技术手段跟不上等原因，造成水利基层单位办理授权支付业务时间过长，也影响了支付。另外，政府采购的配套政策办法也没有完善，在依法采购方面还有不足。

    二是内控制度不健全影响了预算执行的执行力：预算执行方面的内控制度不健全，主要表现为：国库支付、政府采购、项目验收与绩效考评的内控制度还不完善，尤其是针对水利基层预算单位的内控制度还有缺失，影响了预算执行的科学性、严肃性、规范性。

    三是监督不到位影响了预算执行力的效果。主要表现在对基层单位的监督检查不到位，主要表现在：监督措施不完善、监督手段不强、监督责任不明确等，影响了预算执行的效果。

    二、解决问题的对策措施

    一是边开展调研，边解决问题。调研活动中，我们立即走访有关部门和单位，切实解决水利基层单位在预算执行中的实际问题。通过走访财政部，解决了黄委基层水文单位因体制问题多年不能在银行开户的问题，个别预算单位因单位地址变迁更换银行的事项，受到基层单位的好评；通过走访财政部驻北京专员办，反映驻京直属单位支付申请审核时间较长、通知不及时、影响支付等问题。专员办现场办公，决定利用北京专员办的对外网站进行公告的方式，解决了申请书审签后通知不及时影响支付问题；通过走访中国建设银行总行，反映建行基层银行在办理水利基层单位国库支付业务中存在的问题。建设银行的同志表示要采取措施、健全制度、严格考核，保证水利资金的重点支付。

 
    二是边进行大讨论，边提出对策措施。为了解决调研中基层单位反映强烈的问题，经研究确定分门别类地提出解决措施：当务之急的问题立即帮助解决；涉及体制机制和外部环境的问题则积极研究对策措施。我们围绕国库支付、政府采购业务、项目管理已经整理出3类15条具体的对策、措施建议，为下一步分析检查阶段打好基础。

    三、形成的共识

    通过开展“水利部预算执行存在的问题及对策”调研和解放思想大讨论活动，形成的共识归纳为：

    1、 预算执行工作必须以解放思想、敢于创新为动力。要继续解放思想，要破除预算执行工作中存在的“满、等、僵”的思想观念，创新预算执行的工作思路、创新预算执行的工作举措，真正把解放思想、开拓创新落实在预算执行工作上来。

    2、 预算执行工作必须以为水利大局提供预算执行保障为己任。要紧密结合中心的职能定位，应在“切实帮助水利基层单位解决实际困难”和“为民生水利提供预算执行保障上”两方面下功夫，切实转变作风，将水利预算执行工作统一到科学发展观的要求上来，统一到服务好水利中心工作的大局上来。

    3、预算执行工作必须以提高预算执行力为目标。要围绕提高预算执行力，协助财务司进一步完善预算执行制度、机制框架体系，充分发挥预算执行在水利资金事前、事中、事后的监督控制作用，提高协调有关部门和单位解决预算执行过程中的难点、热点问题的能力，为水利事业又好又快发展提供预算执行保障。