政策法规司司长赵伟作交流发言

为水利科学发展提供制度保障和法治环境

政策法规司
（2008年11月28日）

    根据部党组学习实践活动的统一部署，现将我司开展深入调研和解放思想讨论情况汇报如下：

    一、关于开展调研活动的情况

    我司共承担了两个调研课题，一是配合周英副部长就“推进依法行政增强政府执行力”开展了调研；二是就“水利行政审批制度改革”开展了调研。下面主要汇报水利行政审批制度改革调研情况。

    一是精心制定调研方案。行政许可作为一项重要的行政权力，在我国行政管理中被广泛运用。现有近40项水利行政许可涉及到水管理的方方面面，是水利部门加强社会管理的最重要手段，涵盖了大部分水行政管理职能。因此，进一步规范水利行政许可，深化水利行政审批制度改革对贯彻科学发展观、推进可持续发展水利具有重要意义。为了做好调研工作，制定了详尽的调研方案，赴淮委、江苏和甘肃，采取现场查看、召开座谈会等形式，开展了调研。

    二是认真查找问题。近年来，流域管理机构和地方水行政主管部门深入推进水利行政审批制度改革，取消和调整了一大批审批项目，完善了配套制度，规范了审批行为，强化了监督检查，促进了政府职能转变，提高了社会管理和公共服务水平。但也存在着一些突出问题：如审批项目的设定不够科学合理；审批项目的实施不够规范；配套制度不够完善；审批事项的后续监督管理机制不健全等。

    三是对改进措施形成了共识。通过调研进一步认识到，减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，对深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。进一步规范水利行政许可要从四个方面着手：一是进一步提高认识，加强领导，明确责任。二是进一步梳理、合理设置审批事项。三是继续完善配套制度，研究制定水利行政审批事项监督管理办法。四是积极推行网上审批和电子监察。

    二、关于开展解放思想讨论的情况

    按照学习实践活动的安排，我司重点围绕水利法治如何为推进民生水利、可持续发展水利服务，深入开展了解放思想讨论，取得了重要共识。

    近年来，水利法治工作认真贯彻落实科学发展观，全面践行可持续发展治水思路，为水利工作方针和治水思路的法律化、制度化做出了突出贡献，为水利发展与改革的顺利推进提供了法治保障。但是，水利法治工作还存在一些不适应水利科学发展的方面：如水法规体系还不完备，水利行政审批制度改革还存在一些突出问题，水法制意识和观念还不强，水利政策研究机制还不健全等等。

    贯彻落实科学发展观，法治建设是基础、是保障。针对上述问题，我们将进一步明确工作思路，采取相应措施，为推进民生水利，促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供制度保障和法治环境。

    一是以民生水利的法律制度建设为重点，加快建立和完善适合我国国情和水情的逻辑严谨、结构合理、和谐统一、相对完备的水法规体系，为水利科学发展奠定制度基础。

    二是以增强政府执行力为重点，全面推进水利依法行政，为水利科学发展提供全方位的法治保障。

    三是以深化水利行政审批制度改革为重点，加强水利社会管理和公共服务。进一步完善水利行政复议制度，依法办理行政复议和应诉案件，妥善解决行政争议。进一步强化规范性文件管理。

    四是以事关水利发展全局的政策研究为重点，建立完备的水利政策研究体系，为水利科学发展提供政策咨询和决策参考。

    五是以弘扬法治精神为重点，深入开展水法制宣传教育，为水利科学发展营造良好的法治氛围。