财务司司长张红兵作交流发言

深入开展学习实践科学发展观调研
进一步推动水利财务又好又快发展

财务司

    根据中共水利部党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关要求，10月16日，财务司组织召开了深入学习实践科学发展观活动动员会，张红兵司长做了动员讲话，重点提出了完成“五个一”，即“一是完成一次调研活动；二是完成一次对部属单位的督促检查；三是组织召开一次高质量的民主生活会；四是通过工作中的薄弱环节，有针对性地制定一套完整科学的管理办法，力求形成长效机制；五是开展一次主题学习实践活动。”

    一、认真准备，精心组织，深入开展学习实践科学发展观调研

    2008年10月27日至11月9日，财务司由四位司领导分别带队、全司同志参加，以中央水利资金管理情况为主题，前往部直属7个流域机构及部分在京事业单位等12个二级主管单位及其所属37个基层单位，开展实地调研。共召开座谈会26个，参与座谈530人次，个别访谈36人次，举办专题讲座4个。

    从调研的情况看，各直属单位总体财务秩序和预算执行管理是好的，管理水平较以前年度有了较大的提高。但也发现，当前水利财务管理中仍存在四方面突出问题：一是现行行政事业单位人员经费保障水平与水利行政事业单位人员经费矛盾突出，二是基建项目不及时办理竣工决算现象较为普遍，三是事业单位对外投资效益低下，四是基层单位财务机构不健全、专业人员配置不到位。

    二、提高认识，采取措施，促进水利财务又好又快发展

    为进一步提高认识，在分组讨论的基础上，财务司先后三次进行集中讨论，全体党员干部一致认为，水利财务管理工作，必须进一步树立科学发展观，坚定不移的贯彻落实中央治水方针和部党组可持续发展治水思路，以改革的方式解决制约水利发展制度性障碍因素。

    通过对调研问题的深刻讨论，同志们形成了以下共识：

    一是要高度关注民生水利，要以科学发展观为指导，通过创新体制机制，实现农业水价改革新突破。进一步加大农田水利投入，规范农业水费计收，完善供水管理体制，减轻农民用水成本，保障国家粮食安全。

    二是要以精细化管理为手段，提高预算管理的科学性。运用信息化、专业化和系统化管理技术，实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控。对直属单位反映强烈的各项人员经费的问题，要在国家相关政策框架内，做好调查研究和政策分析工作，争取突破。

    三是要集中力量，重点突破，尽快解决长期积累的竣工财务决算问题。在规范小型基建项目和前期费项目竣工财务决算工作的同时，进一步明确权限，分级审批。

    四是要强化事业单位对外投资监管责任。制定出台《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》，规范对外投资收益管理；建立资产管理与预算管理相结合机制，研究制定资产配置标准，对土地、房屋、车辆以及大型设备的购置等严格审查。

    五是要创新管理模式，加强对基层单位的监管力度。财务管理是单位行为，应充分发挥专业监管部门在财务监管方面的职能作用，形成监管的合力。要逐步在规模较大的直属事业和企业单位设立总会计师，下级单位财务部门负责人的任免应征求上级财务部门的意见。