建设与管理司司长孙继昌作交流发言

坚持两手抓两促进 力求学习实践活动见实效 
――在水利部学习实践活动深入调研和解放思想讨论成果交流大会上的发言

建设与管理司

 
二OO八年十一月二十八日

    学习实践科学发展观活动开展以来，我司按照中央和部党组统一部署，坚持两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神紧密结合起来，与贯彻落实中央扩大内需拉动经济增长战略部署紧密结合起来，与全力推进水利建设与管理工作紧密结合起来，边组织学习调研和解放思想讨论，边狠抓工作落实，有力推动了建管各项工作开展。

    我司通过发放调查问卷、召开不同形式座谈会，针对建管工作的实际重点开展水管体制改革、病险水库除险加固、水利建设市场信用体系建设的专题调研，并先后开展两次解放思想大讨论，梳理出影响科学发展的五大类问题，形成了“四个增强”“四个坚持”“五大举措”的共识。

    五类问题：一是在思想观念上，重建轻管思想尚未根本扭转。二是在保障发展能力上，水利工程病险多，安全隐患突出，调控能力不足，对经济社会发展保障能力不强。三是在体制机制上，工程管理体制尚未完全理顺，良性运行机制尚未真正建立；河道采砂管理问题突出。四是大规模水利建设新形势下，如何加强建设管理，实现进度、质量、安全和效益的统一，确保工程安全、资金安全、干部安全，任务艰巨。五是队伍作风和能力建设尚需进一步加强。

    增强四个意识，即增强“保障民生、支撑发展”意识、“安全至上、质量第一”意识、“深化改革、开拓创新”意识、“和谐发展、可持续发展”意识。

    坚持四个原则，即坚持改革创新，坚持依法行政，坚持建管并重，坚持现代化方向。

    强化五大举措，即全力做好病险水库除险加固工作，进一步增强保障民生能力；加快推进重点工程建设，进一步增强支撑发展能力；强力推进水管体制改革，进一步构建保障科学发展的体制机制；加强水利工程运行管理，进一步提升水利建设与管理现代化水平；加大河湖管理力度，进一步增强可持续发展能力。

    学习实践科学发展观贵在实践，重在落实，关键是要收到实效。我司以学习实践活动推动建管各项工作开展，以建管工作成效检验学习实践成果，近期重点开展了五个方面工作：

    第一、迅速贯彻落实中央扩大内需政策和水利部部署。一是召开全国建管处长参加的建管工作座谈会，统一思想认识，明确工作重点，部署工作任务。二是抢抓机遇，全面部署《全国小型病险水库除险加固专项规划》和《大中型病险水闸除险加固规划》等编制工作，为迎接大规模水利建设、及早消除安全隐患打好基础。三是研究新形势下如何加强建设管理新举措，督促各地在加快建设步伐同时，强化建设管理，加强监督检查，确保工程质量和效益，实现进度、质量和效益的统一。

    第二，狠抓病险水库除险加固进度。一是继续加强稽察督导；二是进一步采取对策和措施，以提高开工率为重点，督促各地实行节点控制，加快建设进度，确保目标任务如期完成。三是制定年终考核办法，拟对各地除险加固工作进行年终考核。四是针对水库安全问题，组织开展水库安全生产专项检查活动，要求各地对全部水库逐座进行检查，并组织派出31个检查组，赴各地督促指导。

    第三，狠抓水管体制改革。一是坚定信心、断掉退路，坚持年底完成改革任务目标不动摇。督促各地针对重点难点开展攻坚。二是强化措施，突出重点，狠抓“两费”落实。三是与驻部监察局联合组织开展检查督导和效能监察，分6组对13省区改革工作进行督导和监察。四是逐省听取汇报，深入调研，查找问题，分类指导。

    第四，狠抓河道采砂监管。一是汛后继续加大打击力度，促进全国河道采砂管理状况好转，确保长江河道采砂保持稳定可控状态；二是组织做好长江河道采砂规划编制工作，协调加快审查进程；三是加强与交通运输部沟通协调，拟通过协议方式，建立常态长效的打击非法采砂工作机制，使长江采砂执法监管由原来的“一事一议”“一事一办”转变为相互协作配合的长效机制。

    第五，狠抓重点工程建设和验收。一是组织开展治淮骨干工程建设督导检查。二是认真做好小浪底、长江干堤加固等重点工程验收准备工作。三是组织指导做好三峡水库优化调度方案研究和三峡管理调度相关工作。