国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任田以堂作交流发言

实践科学发展观 进一步推动防汛抗旱“两个转变”

国家防办 田以堂
二OO八年十一月二十八日

各位领导、同志们：

    我汇报的主题是：实践科学发展观，进一步推动防汛抗旱“两个转变”。

    实现防汛抗旱“两个转变”，即坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障，是部党组治水新思路重要组成部分。

    为深入了解“两个转变”的实践情况，国家防办按照部党组学习实践科学发展观第一阶段的部署，派出了三个专题调研组，分赴江西、海南、湖北、湖南、甘肃、宁夏等省区，与基层防办以及广大干部群众密切交流，了解需求，征集意见。同时，国家防办还向全国各省（区、市）和流域机构防办发函，全面了解近年来防汛抗旱“两个转变”在实践中的进展情况。

    从调研的情况看，实践“两个转变”以来，在防汛抗旱风险管理、规范人类活动、推行洪水资源化、扩大抗旱领域、抗旱手段多元化、变被动抗旱为主动抗旱等方面取得了较大进展，进一步完善了工作体制，创新了工作机制，规范了工作程序，提高了工作能力，为保障人民生命安全、促进经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

    调研中我们也发现，“两个转变”在实践中也遇到了一些困难。一是对“两个转变”的认识和理解不够到位，洪水风险管理意识不强，城市抗旱和生态抗旱措施缺乏创新。二是推进“两个转变”的力度还不够，还未全面超越传统的防汛抗旱业务范畴。三是实践“两个转变”的手段不够多，应急管理能力仍需加强。四是“两个转变”保障体系还不健全，防汛抗旱工程体系还不完善、信息化建设步伐还有待进一步加快、现代科学技术水平应用程度仍不高、法规建设还要进一步加强。

    在调研过程中，国家防办与有关地方、基层的同志，就“两个转变的防汛抗旱新思路是否符合科学发展观”、“在学习实践科学发展观的新阶段要如何发展和完善‘两个转变’”、“如何更好地推动全国防汛抗旱工作”等具体问题，展开了大讨论。同志们普遍认识到，推进防汛抗旱 “两个转变”是防洪保安全、抗旱保供水的迫切需要，是推进防汛抗旱事业健康发展的出发点和着力点，是科学发展观在防汛抗旱工作领域的具体体现，需要在实践中进一步完善和发展：一是总结经验，丰富和深化“两个转变”的理论内涵。进一步加大理论研究力度，探索更广泛的理论依据和技术支撑，不断完善“两个转变”理论体系。二是抓好典型，创新“两个转变”实践。广泛动员，全面开展实践防汛抗旱“两个转变”典型宣传，建立健全推进“两个转变”的长效机制。三是强化基础，稳步推进防汛抗旱五大体系建设。建立标准适度、功能合理的工程体系，科学规范的管理体系，有效的社会保障体系，健全的政策法规体系和先进的技术支撑体系。四是循序渐进，逐步建立水旱灾害风险管理机制。推进应急状态下的风险决策，通过工程建设以及体制、机制创新和法制建设等，实现风险最小、效益最大。五是提高能力，保障“两个转变”顺利推进。大力加强各级防办的能力建设，全面提升队伍实力、人员素质和应急管理水平。

    谢谢！