农村水电及电气化局局长田中兴作交流发言

在水利部深入调研和解放思想讨论成果交流会上的发言

水电局

    按照水利部党组的统一部署和陈雷部长的明确要求，水电局在学习实践科学发展观活动中高度重视、认真组织，围绕农村水电情系民生、服务民生、改善民生这一主题，深入学习，充分酝酿，认真思考，集中讨论。还邀请国家发改委、电监会有关部门的领导到湖南、云南、贵州等地进行了调研。

    一、查找的主要问题

    农村水电为解决农村能源问题，保护生态环境，促进中西部地区、老少边穷地区经济社会发展做出了重大贡献，但也还存在一些亟待解决的问题。

    一是无序开发给河流生态带来影响。前些年，大量民间资本投入小水电开发，特别是大批引水式电站的建设，使一些河段脱水，河床裸露，引起了新闻媒体乃至社会的关注，既影响生态，也影响了小水电的形象。

    二是违规电站威胁公共安全。仅湖南永州市就清理出“四无”水电站410处。今年5月29日，湖南临武县茶里岩电站溃坝，造成2人死亡，12人失踪。类似的事故近年都有发生，给人民群众生命财产安全带来隐患。

    三是水电开发与当地农民利益脱节。民营资本是农村水电重要的投资主体，开发过程中考虑农民利益不够，农民参与开发水能资源缺乏公平的机会和政策扶持，加上诸如征地、拆迁补偿等问题的处理不当，引发当地农民对水电开发的抵触情绪，有时甚至酿成群体性事件。

    二、解决问题的对策措施

    农村水电关系到当地群众生活质量、生产条件和生态需求。搞好农村水电工作，实现农村水电又好又快发展，是贯彻落实科学发展观，推进民生水利的重要内容。针对当前农村水电发展中存在的问题，我们要重点抓好以下三个方面的工作：

    一是强化以资源管理为核心的政府职责，加强水能资源管理。要改变过去挤干榨尽式的开发方式，实行有限、有序、有偿开发。湖南、贵州都制定了水能资源管理方面的政策和法规，加强开发权管理，公开招标、拍卖使用权，收取水能资源出让金等。今年9月26日，吉林也出台了水能资源管理的地方性法规。我们将总结和推广这些做法和经验，研究制订《水能资源管理办法》，加强水能资源规划和管理。

    二是加强以安全监管和技术进步为核心的行业管理，保障公共安全。湖南永州市针对清理出的410处违规水电站，由各部门联合执法，下达了410份整改通知书，年底前全面完成清理整顿任务。我局将继续清理整顿违规水电站，开展农村水电安全生产大检查和工程隐患排查，会同国家发改委、电监会和安监总局制订相应办法，维护公共安全。同时加强技术改造，推动技术进步。

    三是抓好以电气化县和小水电代燃料为核心的惠民工程建设，促进环境保护和农民增收。湖南桂东县通过开发农村水电，建设电气化县，财政收入大幅增加，农村集体经济不断壮大，农民人均收入显著提高。许多办电的乡村，年满60岁的老人都能领到一份“养老补助”，办电收入还为全村教育、医疗、社会保障和其他公益事业提供了资金渠道。云南玉龙县、剑川县两个代燃料项目区的农民，向调研组屈指介绍代燃料项目建设带来的好处：电价便宜减少了开支；不用上山砍柴解放了劳动力；外出务工增加了收入；一系列电炊具引发了厨房革命进而改变了农民传统的生活方式；森林得到有效保护改善了当地的自然环境……。我们将继续推进“十一五”水电农村电气化建设，力争全面启动《2009至2015年小水电代燃料工程规划》。同时努力探索水能资源丰富地区农民开发水电、增加收入的新途径。

    我们将在部党组的领导下以科学发展观为指导，深入学习，努力实践，进一步解放思想，开创农村水电工作的新局面。