松辽水利委员会主任党连文作交流发言

深入调查研究 切实解放思想
着力解决流域水利发展突出问题

松辽水利委员会

    松辽委深入学习实践科学发展观活动自启动以来，得到水利部党组高度重视，鄂竟平、周英副部长分别深入我委检查工作，并作出重要指示，水利部第二指导检查组多次到我委指导，我委精心组织、周密部署、狠抓落实，学习实践活动进展顺利、初显成效。在深入调研和解放思想讨论活动中，我委确定了两个重点研究解决的问题：

 
    一是加强松花江河流功能区管理，促进水资源可持续利用。河流功能区管理目标是河流资源开发与河流自然功能保护相协调，关键是对水资源“量”与“质”实行统一管理。维护松花江基本功能和保障松花江水资源可持续利用，要严格控制水资源开发利用率，通过法律、行政、经济、技术和工程等手段，促进节水型社会建设。当前，我委将通过流域民主协商方式组织编制流域综合规划，为今后流域管理奠定基础；坚持依法行政，科学实施规划同意书、取水许可、水资源论证制度，进一步规范河流资源开发行为。松花江超标污染河长占评价总河长的65%，已被国家定为水污染重点治理流域。目前，水功能区划虽然已完成，但缺少有效的机制实现水功能区管理目标。为此，我们将从创新松花江水功能区管理机制入手，从“监测”、“评价”、“限排”、“审批”四个方面下功夫。在“监测”上，我委已协调有关省区开展松花江水质监测方式调整，逐步提高监测信息完整性，实现水质状况系统化管理；在“评价”上，利用松花江干流水质模型及水环境管理信息系统，及时分析河流水质动态变化，做出科学准确的评价和预测结果；在“限排”上，利用模型系统进一步复核水功能区在各种复杂条件下的水质目标，保证水域纳污能力和限制排污总量指标更为科学合理；在“审批”上，制定《水功能区管理办法》、《入河排污口监督管理办法》等制度的实施细则，严格执行入河排污口设置同意制度。通过以上措施，争取早日再现松花江一江碧水，保障河流永续为流域人民造福。

    二是加强尼尔基公司监管，保障工程安全运行和效益发挥。尼尔基水利枢纽建设任务已基本完成，工程进入收尾和竣工验收准备阶段，尼尔基公司主要任务已转向运行管理。在继续支持尼尔基公司解决建设管理期间遗留问题的同时，我委将把工作重点放在今后运行管理的监管上。认真履行董事会、监事会、行业监管方面的职责，强化监管职能，完善监管制度，确保尼尔基公司有序运营，确保工程处于良性运行状态。要完善公司法人治理结构，探索建立符合工程特征的管理体制。主要监管任务是督促公司完善工程运行管理目标，通过董事会和监事会严格审核公司经营计划、年度财务预算方案、决算方案，监督公司节约运行管理开支、做好工程设施维护。按照监管权限，研究高效与合理的公司内部管理机构设置，做好公司领导班子考核，帮助公司完善人事、劳资、财务等基本管理制度，监管公司严格按照制度开展运营管理。我委要充分发挥行业监管职能，在工程管理方面，尽快推动《尼尔基水库管理办法》出台，使水库管理有法可依，指导制定工程运行管理制度，强化工程安全管理；在防汛管理方面，监督尼尔基公司认真执行《尼尔基水库洪水调度方案》，加强防汛工作的指导，确保工程防洪安全；在兴利调度方面，监督尼尔基公司认真执行《尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法》，有效发挥工程在流域水资源优化配置中的功能。

    我委将进一步总结学习调研阶段的成果，认真查找流域管理中存在的不足，在下一步学习实践活动中不断加以完善和改进。紧紧围绕解决民生水利问题和针对流域水利发展中的突出问题，从健全和完善管理机制和决策执行机制上下功夫，扎实开展工作，不断增强管理能力和提高管理水平，确保学习实践活动取得实效。