精心组织 扎实工作
加快推进石羊河流域重点治理工作
甘肃省水利厅
石羊河流域总面积4.16万平方公里，水资源总量16.59亿立方米，人均水资源占有量仅775立方米，耕地亩均水资源占有量仅298立方米，是我国内陆河流域水资源开发利用程度最高、生态环境问题最严重的流域之一。近年来，随着流域内人口增加和经济社会的快速发展，水资源开发利用率已高达172%，地下水水位下降，土地沙漠化严重，生态环境问题已十分突出，受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。目前，《石羊河流域重点治理规划》已经国务院同意，国家发展改革委、水利部批复我省实施，石羊河流域重点治理工作已进入攻坚阶段。
一、从流域实际出发，明确流域治理规划思路
规划突出。阶段。现将有关情况汇报如下：流域治理规划确立了以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，立足本流域水资源、辅以适量的外流域调水，立足流域管理、辅助工程建设，立足节水、确保向下游分水，上中下游统筹兼顾，工程与非工程措施结合，生态、经济和社会效益统一的流域治理思路。
规划通过加强水资源统一管理，全面推进节水型社会建设，大力发展节水高效农业，不断优化产业结构和用水结构，转移农村富余劳动力，实施灌区节水改造、水资源配置保障工程、生态建设等管理措施和工程措施，在节约用水、高效用水的同时，尽快改善全流域尤其是民勤县的生态环境，最终实现全流域生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的目标。
二、坚持管理先行，为流域治理规划实施奠定基础
在规划编制完善的过程中，按照管理先行的要求，围绕法规制度、水权分配、水量调度、责任考核等开展了一系列卓有成效的工作。一是建立健全法规制度，省人大颁布了《石羊河流域水资源管理条例》，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水消减开采量实行地方行政首长责任制的规定》等多项规章制度。二是全面推进节水型社会建设，全流域完成了初始水权分配和水权证颁发工作。三是出台了城市供水价格和水利工程供水价格改革方案，开征地下水资源费，提高水价和污水处理费标准，利用经济杠杆促进节水。四是关井压田等难点工作取得突破，两年来关闭机井1194眼，压减灌溉面积15万亩，年减少地下水开采量4800万m3。五是大力发展以日光温室为主的设施农业，从源头上大幅度减少农业用水。六是组织实施了水量调度，2007年向民勤输水8826万m3，蔡旗断面过水量超过2亿m3。七是实行用水精细化管理，以人定地、以地定水、以电控水，安装地下水计量设施2600套，全面推行水票制，农灌用水同比减少0.9亿m3。
三、以规划为依据，扎实推进流域治理工作
为加快《石羊河流域重点治理规划》的实施，我省将重点抓好以下工作：
一是细化规划实施方案，加快项目前期工作。以灌区为单元，组织省市县技术力量编制8个灌区节水改造专项规划；以规划为依据，制定总体实施方案。将灌区节水改造任务、地下水计量设施、减少配水面积、关闭机井、节水量、下泄水量分解到各渠系、各乡镇。及时聘请水规总院和灌排中心专家咨询指导，提高前期工作质量。制定工作方案，加快前期工作进度，2008年完成灌区节水改造专项规划和总体实施方案、2008和2009两个年度计划实施的52个灌区节水改造项目可研和初设报告、生态移民专项规划。与此同时，抓紧协调西营河向民勤专用输水渠、流域水资源管理调度信息系统工程可研和初设报告审批工作并开工建设，建立地表水、地下水和生态环境监测系统，为流域治理提供检测评估信息平台。2009年完成2010年实施的22个灌区节水改造项目可研和初设报告，确保年度建设任务的实施。
二是强化管理措施，实现水资源配置方案。严格执行《石羊河流域水资源管理条例》和省政府出台的多项规章制度、规划实施方案，层层分解任务，落实责任。充分发挥流域管理机构在水资源管理中的主导作用，强化水资源统一管理，按照规划确定的各项节水指标、分水任务和年度预测来水量，认真落实水资源配置方案和年度水量调度方案；采取强有力的措施继续关闭部分机井、压缩农田配水面积，有计划地削减地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡；推进凿井准入制和登记制，严格控制新打机井，从严审批旧井改造，从源头上控制乱打机井；进一步落实水价改革方案，促进节约用水；在农业、工业和城乡生活用水各方面全面推行定额管理，落实各用水户宏观总量控制指标，实现流域治理水量约束性目标。
三是大力发展设施农业，推进农业产业结构升级。积极引导农民改变传统种植习惯，大力发展以日光温室为主的设施农业，加快农业产业结构的升级；建立营销协会，按照统一产地、统一标准、统一商标、统一销售的模式帮助农民开拓市场，找好销路，使农民种植的成果能转化为回报，从源头上大幅度减少农业用水量，从农业产业结构升级上保障农民增收。
四是严格项目管理，落实治理任务。按照水利基本建设管理有关规定，落实好四项制度，从前期工作到建设管理、项目验收，全过程加强计划统计管理工作。建立投资计划与建设目标挂钩机制，抓好资金拨付、使用和监督工作，确保专户储存、专款专用；认真落实企业保证、监理控制、法人负责、政府监督的管理体系，加强项目实施进度、质量的监督检查，逐项落实治理任务。治理项目实行终身负责制和责任追究制，加快项目实施进度，提高治理效果。进一步深化水管单位体制改革，建立工程运行管理机制，落实管理队伍，解决管护经费，保证工程长期良性运行。
五是加强监督考核，保障治理效果。坚持治理资金、建设任务、节水量、下泄水量（削减地下水开采量）四挂钩原则，强化组织领导，实行流域治理水量目标和农民增收目标地方行政首长负责制。全面落实政府责任人公示制度，完善治理措施、目标责任监督考核体系，建立健全规划实施机制，密切配合，共同努力，认真落实好各项治理任务，确保如期实现规划治理目标。
来源：中国水利网站 2008年2月21日
