积极探索综合执法
为水利法制工作上新台阶提供有力支撑

广西壮族自治区水利厅

（2008年2月28日）

（广西壮族自治区水利厅副厅长蔡德所）

各位领导、各位代表：

　　大家好！

　　2007年，在水利部政策法规司的直接指导和帮助下，取得了以下四个方面成效：一是水利立法工作有新突破，自治区先后颁布实施了《广西壮族自治区水文条例》、《广西实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉办法》和《广西水资源费征收标准》、《关于水资源费收入分成解缴有关问题的通知》等法规文件；二是强化水事违法案件查处与纠纷调处，将执法与纠纷处理作为构建人水和谐环境和建设民生水利的重要保障来抓，组织开展“水利纠纷调处加强年”、“水行政复议加强年”专项活动，开展全区水利执法大检查。全年水事纠纷调处率达97.1%，查处水事违法案件700多件，结案率达到91%，有效维护了正常水事秩序；三是抓好水利热点与难点问题的研究，争取广西自治区人民政府办公厅将《广西水资源统一管理与合理利用问题研究》列为2007年重点研究课题；积极探索水权转让制度，开展玉林市南流江水权分配及其转让实践调查研究，提出了调研报告，为水利立法提供借鉴依据；四是着力推进水利综合执法，将其作为全面提高和完善水利执法队伍网络、机构、装备、素质等方面的法宝牢牢抓住不放松。在做好全国水利综合执法联系点基础上，扩大综合执法联系点范围，给予经费支持，强化执法管理，取得较好效果。

　　下面，我着重将广西开展水利综合执法试点工作的情况简要汇报如下。

　　一、主要做法与成效

　　我区从2003年开始开展综合执法试点，2005年印发水行政综合执法工作指导意见，在全区推广试点单位经验，2007年又在16个县部署开展综合执法试点工作，我们的主要做法和取得的成效是：

　　(一)积极探索，试点引路，发挥试点的典型示范作用。

　　2003年底，根据国家开展相对集中行政执法权、行政处罚权试点和188足球直播_篮球比分￥体育官网：加强水利综合执法的要求，为探索经验，我们选择藤县和合浦县开展试点。合浦县县委、县政府高度重视这项工作，成立了水利综合执法工作领导小组，由县政府分管水利工作的副县长担任水利综合执法工作领导小组组长、县水利局局长担任副组长，局党政领导和水政、水保、水利、计财等部门的领导为成员，领导小组下设办公室，负责水利综合执法工作的实施。制定了实施方案，精心组织实施，将水资源监察、水保监督、水利工程监察、水规费征收等执法职能集中由执法队伍实施，相对集中水利行政处罚权。在实践中，合浦县水利局坚持执法人员要精简、执法工作要统一、执法效能要全面提高和对外执法与内业管理要分开的“四要”思路。按照“精简、统一、效能”和“两个相对分开”的原则，打破股站机构及人员编制的限制，整合执法力量，重新组建了一支集中统一的水利综合执法大队，分设水资源监察中队、水土保持监察中队、海河堤监察中队、总江桥闸监察中队等4个监察中队，增设1个办证大厅，专门负责行政许可、审批事务。先后三次调整了36名水利综合执法人员，把那些学历高、业务精、责任心强的水利工作人员充实到水利综合执法队伍中来。

　　2005年11月，在总结藤县和合浦县综合执法试点经验基础上，自治区水利厅于印发了《广西开展水行政综合执法工作指导意见》，明确综合执法的“六个一”目标、执法队伍建设的“五统一”要求和“五有”标准，提出开展综合执法的中心任务是四个努力方向：努力在壮大充实执法队伍、加强执法保障上解决更多实际问题；努力在改善执法环境、加强依法行政上更有成效；努力在执法作风与执法责任上有明显转变；努力在保障民生水利和谐发展上更有作为。

　　2006年，合浦县被水利部政策法规司确定为全国水利综合执法联系点。2007年，我厅扩大了16个县级综合执法试点，召开了试点工作座谈会，交流经验，推广试点综合执法的模式，分析研究问题，提出下一步的措施和意见。通过试点，我区水利综合执法取得了初步成效，积累了经验，创新和理顺了执法工作体制和机制，为全区起到示范带动作用。

　　（二）整合执法职能，抓好能力建设，打造一支新型的水利综合执法队伍，使执法力度大大增强。

　　实行综合执法前，水政监察队伍专职化程度不高，执法力量比较薄弱，执法脱节现象时有发生，合浦县实行综合执法后，将原来分散的执法资源整合起来，由水利综合执法队伍统一行使水资源、河道、水土保持、水利工程、水文防汛设施保护等执法监察、处罚和规费征收等职责，改变了原来分散执法、多头执法的弊端，提高了执法效率，降低了执法成本，执法力度大大增强，办案质量大大提高，执法责任意识大大提升。试点地区还着力解决执法队伍独立编制少、执法经费少、专职人员少、执法交通工具少的问题，百色市、防城港市、北海市、崇左市、博白、横县、港南区等水政监察队伍已实行参公管理，合浦、忻城、博白等县更新了执法车辆，我厅去年拿出80万元专项经费补助试点开展能力建设，今年还将安排综合执法试点专项补助经费200万元。

　　试点地区发挥综合执法优势，着力推进执法，树立综合执法队伍新形象。合浦县将水资源费、水土保持“两费”、采砂管理费等水利规费集中由水政综合执法大队征收，增强了收费力量，加大了规费违法案件的处理力度，规费征收额均呈现较大幅度增加，2007年比2006年增加了34%。他们不断拓宽执法领域，加强对取水监督、建设项目水土保持监督、河道采砂、“四无”电站、水利工程和水文设施保护、水利工程建设等违法案件查处力度，去年，合浦县出动执法人员300多人次，依法拆除海堤管理范围内违章建筑物(构筑物)41间，取缔违章采砂场2个，非法围垦养殖场26个，以及清除高杆作物6.3万平方米；对管理范围内各类地上物造册登记，建立档案，并与辖区内西场、沙岗、星岛湖等3个乡镇22个村委会124个自然村436户群众签订了土地权属协议书，颁发了确权划界证书，完成了西沙联围标准堤38公里的确权划界工作。

　　（三）加强综合执法制度建设，提高了行政执法效能

　　综合执法前，执法队伍规模小、行动慢、声音低、社会影响力不高，在各个政府部门执法队伍中属于一个不显眼的角色。综合执法后，强化了执法责任，加强了执法制度建设，公开执法程序和时限，公开处罚种类和栽量标准，公开处罚履行结果，使执法全过程透明于公众社会，揭开了政府部门行使行政执法权力的神秘面纱，效率与责任相随，分工与综合协作同在，服务与大局意识提高，不作为的懒惰思想和晓幸心理覆不存在，执法效率全面提高。合浦县实行综合执法后，制定了10多项执法制度，加强对执法人员执法责任考核和案件质量跟踪评议，推行执法政务公开，简化程序，提高效率，得到群众肯定。同时，合浦县按照水利部开展水利民主评议政风行风工作部署，开展执法队伍政风行风民主评议活动，接受社会的监督评议，提高了执法队伍的服务意识、大局意识，杜绝执法过程中可能产生的行政不作为、乱作为等现象。

　　在推进综合执法过程中，我们体会到：一是必须充分认识到综合执法是提高依法行政水平和加强作风建设、提高效能的有效途径。要加强组织领导，作为一把手工程来抓，要在经费保障、组织保障上给予充分支持。二是敢于创新、大胆实践是取得突破的前提。积极探索综合执法协作机制，实行人大监督、政府支持、公检法司等多部门联动配合，大胆运用各种方法加强事后监管。如实行采砂户挂牌制度、运输非法开采的河砂协作监管制度、举报奖惩制度等方法。三是建立长效机制是确保综合执法取得实效的保障。综合执法从始至终应当建立有效的约束制度，防止处罚权力过度集中带来执法不公。四是试点引路，分类指导是行之有效的举措。要区别不同情况确定综合的模式、综合的范围，不可一概而论，切忌一刀切。

　　在取得成效的同时，我们感到存在一些问题，也面临一些困难:一是水利综合执法的认识还有待进一步提高；二是执法体制和保障有待全面理顺，原来各机构管理的涉及处罚的事项如何衔接值得认真研究，执法编制不足、经费短缺、装备落后制约了综合执法的开展；等等。

　　二、进一步推进综合执法的设想

　　(一)以开展综合执法为依托，加强、巩固、提高执法队伍的组织能力、装备能力、执法能力，积极争取政府支持，逐步将市、县级水政监察队伍纳入财政全额拨款的事业单位或参照公务员管理的事业单位。继续加大对水利综合执法试点的支持力度，加大试点经费投入，争取年内市级水政监察队伍统一配备执法车辆。

　　(二)年内按照综合执法建设标准分批进行验收，总结联系点经验教训，铺开综合执法工作，使广西水利执法体制更加清晰、执法责任更加明确、执法效能明显提高、执法能力显著增强。

　　我们将借这次会议东风，学习各省的经验和做法，进一步推进水利水行政综合执法工作，努力创造新的成绩。

　　来源：中国水利网站　2008年2月28日