实践科学发展观  全面加强水资源工作

江苏省水利厅

江苏地处东部沿海地区，经济社会较为发达，2007年全省地区生产总值突破2.5万亿元，人均达4500美元。经过持续不断的治水实践，已建成较为完善的防洪减灾、跨流域调水工程体系。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，水资源、水环境方面的问题日益显现，去年无锡因蓝藻暴发而引发供水危机，更凸显加强水资源管理和保护工作的重要性。江苏水利已进入了以水资源管理和水生态保护为重点的治水新时期。近年来，我省全面加大水资源工作力度，取得明显成效。现汇报如下：

一、健全工作机制，营造良好管理环境

经过努力，“政府推动、部门协作、考核奖惩、能力培育”的水资源管理工作机制正在逐步形成。

（一）建立政府推动机制。通过加大宣传力度，逐渐使水资源节约和保护等工作上升为政府行为。近年来，省委、省政府高度重视节水型社会建设，将其列为资源节约型社会建设和节能减排的重要内容，省政府连续三年将节水型社会建设列为50件年度重点实事工程，下发了《关于加快节水型社会建设的意见》，专门召开了节水型社会建设经验交流会，建立了由分管省长召集、相关部门参加的联席会议制度。太湖蓝藻事件引发无锡供水危机后，省委、省政府对水资源保护、水环境治理的重视达到空前高度，多次专题研究太湖生态清淤、蓝藻打捞、调水引流等工作，并与地方政府签订责任状。太湖15条主要入湖河流实行“河长”制，分别由省长、副省长和主要厅局领导担任。最近，省政府又专门召开加快推进太湖生态清淤工作座谈会，常务副省长和分管省长参加会议，既提高了水资源工作的地位，也为做好工作创造了有利条件。

（二）建立部门协作机制。按照“合法、有利、有节”的原则和“主导、合作、协作”的要求，逐步建立部门之间良性互动机制。取水许可、水功能区管理、排污口管理、水源地保护等方面，充分发挥水利部门的主导作用，牵头组织开展工作；对涉及面广的节水型社会建设、太湖水环境治理、水资源费征管等工作，与发改、财政、物价等部门密切合作，共同开展考核督查，先后会同经贸委、教育厅、省妇联等共同开展节水型企业、高校、家庭等节水型社会载体建设，会同省审计厅联合开展自来水行业用水和水资源费征缴情况审计；对其它部门牵头开展的生态省建设、水污染防治、太湖治理实施方案编制等工作，主动配合，积极协作，会同主管部门做好相关工作。协调的部门协作关系和工作机制，为水资源工作营造了良好的环境。

（三）建立考核奖惩机制。对节水型社会和水资源管理工作，我们采用量化指标进行考核。组织制定了节水型社会宏观和微观评价指标体系，指标体系涵盖八大类21项指标，包括了一、二、三产业，水资源保护、体制机制建设、效益评价和综合考核指标等方面内容;经省政府批准印发了《江苏省节水型社会建设目标任务考核办法》，每年会同省发改委按年度下达节水型社会建设目标任务，作为省政府对各市政府年度考评的依据，并每年组织考核评比，考核结果向省政府专题汇报，向各市政府通报，对工作中先进集体和个人进行表彰。同时，全面建立水资源管理层级考核机制，会同省财政厅下发了《江苏省水资源管理考核办法》，考核内容共包括四大类21项。省级集中水资源费每年拿出200万元作为考核奖励经费，并将考核结果直接与水利系统先进评比、水利工程投资挂钩。

（四）建立能力培育机制。我们通过加强能力建设、建立稳定的工作经费增长机制，不断提高行业发展能力。一是工程措施不断完善。自上世纪60年代开始，我省就以长江为源头，持续推进江水北调、江水东引、引江济太三大调水体系建设，近年来又实施了南水北调、通榆河北延等重点水源工程，以及扩大引江济太水环境工程，实现长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系水资源的互济互调，利用工程优化配置水资源的能力不断提高。二是人才队伍不断加强。制定了《关于加强水资源管理能力建设的指导意见》，指导地方加强能力建设；联合河海大学开办了基层水资源管理人员学历教育本专科班。每年组织多次专题培训，有针对性地加强水法规、水生态、水环境、湖泊富营养化治理等方面的培训。三是管理手段不断创新。积极通过以信息化建设提升传统水资源工作，加快实施水资源管理信息系统一期工程建设，计划用三年时间，初步构建水资源信息采集与传输系统、4500个地表取水遥测站取水站、500个地下水位站，以及相应分中心和数据库。初步设计已编制完成，批准后即可进入实施阶段。四是工作经费逐年增长。随着征收额度的增加，用于水资源工作的经费也不断增长，近几年来，每年省级都有3000万元以上的水资源费专项用于水资源工作，有力保障了工作顺利开展。

二、突出重点和难点，以实效促管理

（一）突出太湖水环境综合治理。去年供水危机后，我们化危机为契机，在水利部、太湖局的领导下，全面启动应急机制和长效治理，积极采取调水引流、关闸截污、蓝藻打捞、预警监测等一系列措施，使水源地水质明显改善。一是全力打捞蓝藻。今年以来，通过机械化打捞方式提高效率，建立健全组织体系，购置捞藻船、建设藻水分离站，今年已累计打捞蓝藻60多万吨，超过去年的3倍，既顺利实现了“两个确保”的目标，也从湖内带走大量氮、磷等污染物。专题编制了水藻分离站建设规划方案，组织开展了蓝藻堆肥、沼气发电等资源化利用的探索。二是加快推进生态清淤。完成了贡湖水源地和梅梁湖部分湖区的生态清淤工程，组织实施了竺山湖生态清淤试验工程，清淤面积约1平方公里、清淤量约30万立方米，并加强清淤精度控制、淤泥固化、余水处理、效果评估等方面的技术集成研究。最近，省政府下发了《关于加快实施太湖生态清淤工程的意见》，力争2012年前完成清淤面积97平方公里、清淤量3500万立方米。三是开展环境资源区域补偿探索。从去年底开始，我们联合有关部门加强对跨行政区域河湖交界断面水量、水质的监测考核，对上游主要污染物超标排放到下游的实行经济补偿，每月发布通报，并由财政直接划拨。四是做好水量水质监测预警。我们建立严密监测预警机制，组织80多人的监测队伍，调度10辆监测车和一艘监测船，坚持每天对太湖湖区、调水引流沿线、环太湖入湖河流和饮用水源地的80多个监测点，实行水量、水质、藻密度和湖泛现象逐日监测分析，获得水质数据近14万个，累计编发《太湖水质简报》、《太湖水源地巡查简报》、《太湖主要水源地水质简报》等900余期，提交专题分析报告30余期，为各级领导决策提供科学依据。目前省财政专项已落实5000万元用于太湖地区水质实验室改造，明确调水引流沿线和水源地等28个水质自动监测站由水利部门建设。

（二）突出饮用水源地保护。针对水源地保护多头管理、职责不清、应急保障能力薄弱等问题，我厅及时提出水源地保护立法建议。经过努力，《省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》从今年3月22日起施行，规定了地方行政首长负责、行政交界断面水质控制、水源地名录核准、备用水源建设等一系列制度以及禁止行为和处罚措施，并直接划定保护区和准保护区的最小范围。编制完成全省饮用水源地安全保障规划报省政府，核准了第一批饮用水源地保护名录，并在新华日报上向社会公布，成立了应对突发性水污染事件领导小组，发布了水利系统应急预案。同时，指导地方划定水源保护区和准保护区，编制水源地安全保障规划，扬州、盐城等市的规划已经当地政府批准实施。因地制宜地推进应急备用水源地建设，已经形成利用有利地形开挖生态湖或建设平原水库、建设水系相对独立的两个以上水源地、工业水厂增加深度处理作为备用水源等方案；苏锡常地下水禁采中，部分深井“封而不填”，平时严禁启用，突发事件时作为应急水源，从而不断探索形成我省备用水源地建设途径。同时，对现有和备用水源地，积极开展水生态保护和修复工程建设。

（三）突出取用水大户管理。在管理中，我们突出抓好占总用水量80%左右大户的管理，每年定期组织召开用水大户座谈会，组织学习水资源方面的政策法规，取得用水大户的理解和支持。同时，以自来水行业为重点，逐步推进用水大户的专项审计。从今年9月起，会同省审计厅在全省范围内开展自来水行业水资源费征缴专项稽查，共分自查、稽查和汇总三个阶段。委托专业审计机构，全面稽查县（市、区）城以上自来水企业的取水、用水、水资源费缴纳等情况，并将逐渐推广至全部用水大户。在日常管理中，加大对用水大户的支持，在省级水资源费中列专项资金，对用水大户节水工作给予补助，帮助落实有关财政税收优惠政策，得到用水户好评，也为其它工作开展创造了有利条件。

（四）突出薄弱环节整治。针对多年来水资源管理中存在的突出问题和薄弱环节，自今年5月开始，我省组织开展了水资源管理专项整治行动。专项整治行动内容主要包括取水许可行为、取水计量设施管理、“两费”征收、排污口设置等水资源管理主要环节，并按自查自纠、集中整治、专题督办和互查总结等五个阶段进行，年底结束。对发现的问题采取有针对性的整治措施，对一些难点问题由省厅重点督办，及时发布督查通报。重点问题由厅领导直接带队赴有关地区和企业（单位）专题协调落实，务求取得实效。如连云港灌南经济开发区未经许可取用地下水等问题，通过省厅直接重点督办，已基本整改到位。

（五）突出地下水保护。经过五年的努力，我省苏锡常地区全面实现地下水禁采，累计封井4745眼，目前地下水位全面回升，取得显著的环境、生态和社会效益。在其它地区，全面加强地下水保护，严格执行总量控制、计划管理制度，每年压缩地下水开采量，并逐级分解至每眼深井，严格执行“四个一”管理制度，定期组织专项检查和互查。为排除地方对水资源管理的行政干预，规定全省深层地下水取水许可全部由省厅审批，对超采区或地表水管网到达区，不再新批地下水井；对一些水资源费征收中的难点、“钉子户”，采取将水资源费征收权限上收一级的方式，由省厅加大督查力度。

三、强化载体建设，探索丰水地区节水型社会建设途径

在节水型社会建设中，我们重点从节水减排、节水防污、节水增效等方面加大宣传力度，逐步得到党委、政府和社会的认同。近年来，我省万元地区GDP用水量和万元工业增加值用水量年均下降11%和13%，均超额完成年均下降4%和6%的目标，形成年节水能力7.4亿立方米。最近，刘延东国务委员专门批示要求大力推广江苏节水型高校的经验；“八大行业节水行动”是我省2007年唯一列入中央宣传部节能减排重点宣传内容的项目，新华社、中央电视台等主流媒体在全国广泛宣传报道。我们主要从以下方面着手：

（一）试点先行，典型引路。根据水利部的部署，以及省政府下发的《江苏省节水型社会建设规划纲要》等要求，我省分别确定徐州、张家港、南京3个国家级和12个省级节水型社会建设试点，重点探索用水总量控制、节水减排、循环用水、水生态修复和非传统水源利用等方面的典型经验。徐州市是资源型缺水地区，张家港是沿江丰水地区，南京是特大省会城市，经济社会发展水平也有差异，充分体现了试点的差异性和代表性；省级试点分别探索苏南水质型缺水地区、南水北调沿线地区、沿海缺水地区和里下河水网地区等四种类型地区的节水型社会建设模式。在试点中，我们重点做好规划指导、监督检查、政策支持和经费补助。自试点启动以来，仅用三年左右的时间，全面启动节水型社会建设的市、县已占总数的近50%，呈现影响不断扩大的全面推进势头，体现了江苏建设节水型社会的必然需求。

（二）建设载体，落实抓手。我们提出加强载体建设的思路，并不断细化分解，强化节水型社会建设的抓手。会同省发改委下发了《江苏省省级节水型社会载体建设标准（试行）》，规范了节水型灌区、企业（单位）、社区和城市等载体的创建标准和考评办法，并实行分类管理、行业指导，逐项抓好落实。节水型工业方面。推行以节水技改为先导的节水型企业创建，先后创建节水型企业（单位）175个，培育了一批低耗水、“零排放”的典型。节水型农业方面。组织开展节水型灌区创建，对大型灌区实施节水改造，重点推广水稻“浅、湿、控”和“旱育秧”等节水灌溉技术，组建农民用水协会，使全省农业耗水总量大幅下降。节水型社区方面。重点抓好社区内学校、机关和居民小区的节水工作，先后有36所高校获得节水型高校称号，32个社区通过节水型社区验收。节水型城市方面。会同有关部门重点抓好城市节水工作，先后有8个城市获得国家节水型城市称号。

（三）突出重点，总量控制。我省化工、印染、造纸等八大高耗水行业751家企业的用水量，占全省工业用水总量的近60%，是实施节水减排的重点。从2006年开始，我省组织对八大高耗水行业的751家企业开展节水专项行动，争取三年内使参加行动企业用水达到国内先进水平。目前已先后完成节水技改项目1100多个。根据《水法》建立总量控制制度的要求，我们提出了实施 “四个总量”控制的制度，并写入了省委省政府《关于加快建设节约型社会的意见》，“四个总量”即行政区域用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量、取水单位取水总量，从而全面建立符合我省水资源管理和保护要求的总量控制制度。

四、夯实工作基础，实现科学管理

（一）建立工作经费保障体系。水资源费既是调节水资源配置的经济手段，更是水资源工作开展的经费保障。自我省开征水资源费以来，先后四次调增水资源费征收标准。目前，地表水水资源费每立方米0.2元；地下水水资源费每立方米0.8-2.5元（含0.07元南水北调工程基金）。按照“收足、用好”的要求，积极运用法律、行政、科技、技术等手段，加大征收力度，全省水资源费从2000年的不足8000万元增至去年的4.5亿元，征收到位率不断提高。为规范水资源费征管工作，会同省财政厅出台了《江苏省水资源费征收使用管理暂行办法》，明确水资源费的征收范围、征收对象、上缴方式、使用范围等。同时，征收标准的提高，极大地促进了节水工作的开展，促进了用水效率的提高。我省万元GDP用水量已从2002年的450立方米下降至2007年的213立方米，工业用水重复利用率从49.7%提高到62%。

（二）推进科学规划体系。我们先后集中力量完成了水资源综合规划、水（环境）功能区划、湖泊保护规划、全省水系规划、清水通道规划、沿海地区水资源和水环境保护规划、排污口整合规划等一批规划，规划中突出水资源可持续利用和河湖管理与保护，做到综合和专业规划相互配套、形成体系。对省政府批准的1320个水（环境）功能区，全面进行水体特征调查和排污口拉网式普查，对点排污总量80%以上的排污进行监测，在此基础上全面核定纳污能力，重点在设计水文条件确定、水质综合降解系统率定、不同类型水体纳污能力计算模型、入河污染物确定等方面取得突破，形成系统成果。成果已由省政府征求各地方政府意见，并将按规定程序报批。积极推进市、县水资源综合规划编制，张家港、太仓、常熟等地都高水平的编制了水资源综合规划，已经对工作实践发挥了重要的指导作用。

（三）建立优化配置体系。根据新时期江苏经济社会发展的要求，依托现有工程基础，不断提高水资源优化配置水平。围绕经济社会发展的水资源需求，不断完善配置体系，实施了通榆河北延送水等工程，满足沿海开发的淡水需求，全省每年跨流域调水规模达100亿立方米左右；围绕太湖水环境治理，加快实施引江济太，科学调度望虞河枢纽实施引江济太，加快推进实施走马塘、新沟河、新孟河三大提高水环境容量引排工程，进一步提高流域水资源和水环境承载能力；围绕保障饮用水源安全需要，科学调配水资源，把保障饮用水源地安全作水利工程调度的重要目标，遇突发性污染事故，及时通过水利工程调度，控制污染影响范围；围绕地质环境保护，优化配置地表和地下水资源，在苏锡常地区，除对水质有特殊要求的特种行业用水外，全面实现地下水禁采，其它地区通过控采、压采、限采和水源替代等措施，严格控制开采总量，地质生态环境得到有效保护。

（四）建立科技支撑体系。针对近年来水资源工作的新问题，我们积极推进科技创新，先后开展了生物-生态技术治理新沂河污染河水示范研究、生态需水量研究、横山水库水源地保护试点、无锡市水生态系统保护与修复示范等专题研究或示范工程，正在开展河湖健康指标体系研究、水源地生态修复技术、水资源质量标准、城市尾水生态处理及再生利用、节水减排关键技术等课题研究，积极跟踪水资源工作的前沿性课题，为工作提供了科技和技术支撑。

总结近年来江苏水资源工作的实践，我们的体会主要是：

一是治水新理念的指导。按照治水新思路的要求，通过坚持不懈的理论探索和实践创新，我们逐步形成 “围绕一个目标”（建设更高水平小康社会）、“把握两个规律”（即水的自然规律和经济发展规律）、“坚持三个统筹”（即统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程建设和社会管理协调推进）、“提升四个能力”（即防洪保安能力，资源保障能力，环境保护能力，服务民生能力）的新时期科学治水新思路，并提出发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的江苏水利现代化建设的新任务。这些新理念都突出了水资源管理和保护。

二是坚持服务发展。近年来的工作实践也表明，水资源管理与保护已成为江苏经济社会发展的主要需求。在管理工作中，我们妥善处理好“疏”和“堵”的关系。地方发展的要求十分迫切，水资源应当作为支撑和保障。“疏”能够更好地协调发展与保护的关系，得到社会认可，而“堵”则会造成矛盾影响发展，也不利于行业发展。如我们提出了清水通道和尾水通道的规划理念，既保护了水资源，又给尾水以出路；通过节水既减少水资源浪费，更从降低企业成本、提高产品竞争力着手。

三是坚持服务民生。水资源工作与改善民生密切相关。饮水安全关系身心健康，节水水平关系社会文明进步，水环境质量关系人居环境，水资源信息涉及人民知情权。近年来我们把这些重大民生问题作为工作的重点，着力解决人民群众生产生活中的水问题，让人民群众在日益发展的水资源工作中更多受益，使各项水资源工作得到了社会认可。

四是坚持主动进位。我们既注重做好取水许可、地下水管理等传统管理工作，又不断拓展工作领域，承担了生态清淤、蓝藻打捞等新工作；既重视日常规范化管理和能力建设，又组织开展了河湖健康指标、生态需水量、水资源承载能力等前瞻性课题研究，不断探索新的管理理念和思路；既注重宣传新思路和新理念，又注重落实抓手，强化具体措施；既重视做好总结，又认真分析问题，超前研究对策措施。同时，抓住资源节约型社会建设和太湖治理等机遇，主动参与，发挥作用，使水资源工作得到不断提升和强化。

五是以典型带全局。我们坚持典型带动全局的原则，通过试点示范积累经验。节水型社会建设上，我们全面开展不同层次、不同类型的试点，积累经验，推动面上节水工作开展；水生态修复方面，以无锡市水生态系统保护和修复为试点，重点实施“一库一园、两湖三河”水生态修复工程；水源地保护方面，开展了横山水库等试点工程和不同类型备用水源地建设试点。既探索了水资源工作新技术、新经验，发挥了典型示范的引导和带动作用，不断推动工作走上新台阶。

当前，正值贯彻中央加大基础设施建设、扩大内需、拉动经济增长的关键时期，迫切需要做好水资源工作，支撑和保障经济社会健康发展。我们相信，在水利部的正确领导和流域机构的指导下，通过各级共同努力，水资源管理工作一定会再上新台阶。我省将按照这次会议的要求，认真贯彻落实，学习兄弟省、市的先进经验，克服困难，扎实工作，争取江苏水资源工作取得更大成绩。