落实科学发展观　优化配置水资源

保障经济社会可持续发展

河北省水利厅

自鄂尔多斯全国水资源工作会议以来，我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神，紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省的总体目标，在水利部的指导下，以开展节水型社会试点建设、加快水资源实时监控系统建设和保障城市饮用水水源地安全为重点，完善节水激励机制，落实取水总量控制制度，规范水资源费征管，严格水资源论证制度，优化水资源配置，加强水资源保护，不断创新水资源管理能力，提高水资源管理水平，各项工作都取得了很大进展。

一、扩大节水型社会试点，创建自主节水机制

按照节水型社会建设“四步走”创建模式，经过五年多的节水型社会建设试点工作，我们将工作重点转移到总结经验、探索机制上来，并在此基础上，将试点范围进一步扩大，逐步向全省推广。

（一）探索了节水长效运行机制。建立自主长效节水机制，实现节水与用水户利益直接挂钩，提高水的利用效率和效益，是节水型社会建设的根本目的。一是以桃城区种高村为代表的“浮动定额”，即把同一种作物每轮次所有用水户灌溉水量平均值，作为本轮次奖罚基准定额，按各户用水量超过或低于基准值的多少，分级奖罚，且张榜公布，当场兑现；二是以成安县为代表的“总量控制”，即一次性分配给用水户全年用水量，年末最终结算，按超过或低于分配总量的多少，进行分级奖罚或征收超限额农业用水水资源费；三是以廊坊市农村生活用水为代表的“阶梯水价”，即在合理制定区域用水定额的基础上，实行定额内低水价，超定额高水价，月结月清的方法；四是以桃城区邓庄乡为代表的“提补水价”，简便易行，操作性强。五是以元氏县为代表的渠灌区“渠改管”工程，解决了渠灌用水不能准确计量到户的难题。此外，我们积极谋划、主动协调，与省委省政府政策研究室一起深入到桃城区25个村庄，专题开展了“提补水价”节水激励机制工作调研，拟请省政府制定并出台相关政策，推进节水机制开展。

（二）强化了试点建设指导。对各试点建设实行“年初批复计划，年中检查指导，年底总结验收”。无论国家级试点还是省市级试点，每年年初均要求其根据已批复的“试点建设规划”，结合自身实际，制定并报批年度实施计划。在实施过程中，针对试点建设实际问题进行检查指导。年底由省节水型社会建设领导小组办公室牵头，邀请水利部、省直有关部门及试点地方政府有关领导和专家，联合对试点建设进行年度验收，着重总结经验，查找问题，提出对策。

（三）交流了试点建设经验。为全面推进各试点建设，不断提高管理能力和水平，我们注重总结先期试点建设经验，并先后在廊坊市、元氏县、成安县和桃城区组织召开了试点建设学习观摩交流会，进行现场观摩和经验做法介绍。同时，要求参会单位都要根据学习观摩情况，结合本地实际，谈体会、谈经验、谈看法，不仅要对观摩试点进行讲评，而且也要把自己的实践经验和问题讲出来，达到互相交流、相互启发、共同提高的目的，取得了较好的效果。

（四）扩大了试点建设规模。2006年按照省政府确定的节水型社会建设年要求，陆续实施了廊坊国家级和22个市级、10个扩权县（市）级试点建设。2007年正式启动了石家庄国家级试点，并在先期试点的基础上又确定了7个新增省级节水型社会建设试点。2008年同时申报批准了邯郸市和衡水市桃城区两个国家级试点。截止到目前，全省开展节水型社会试点建设的县（市、区）达到67个，约占全省县（市、区）总数的39%。基本形成了国家级、省级、市级和县级不同层次、不同地貌和用水类型的试点建设网络，实现了“以点带面、梯次推进”，有力推进了全省节水型社会建设的开展。近年，省本级每年从水资源费中拿出2000万元，用于试点计量安装及配套建设；全省试点区每年直接用于节水型社会建设的资金近4.0亿元，其中，石家庄和廊坊两个国家级试点每年用于节水型社会建设资金达1.5亿元以上。试点区在发挥典型带动作用的同时，实现工业节水10%--15%，农业节水20%--30%，农村生活节水达40%--50%。区域产业用水结构逐步趋于合理，地下水超采状况得到有效遏制。

（五）深化了节水管理工作。一是根据流域取水许可总量控制指标方案，开展了《河北省取水许可总量控制指标》编制工作，并提出了控制与管理取水许可总量的措施。二是修订完善了《河北省用水定额》，初步建立了区域微观定额指标体系。三是将落实单位工业增加值取水量降低率与节水型社会建设的指标体系紧密结合起来，保证了今年全省万元工业增加值取水量指标降低8.47%的任务完成。四是充分发挥了漫画生动活泼、富教于乐的特点，编撰并出版了《节水型社会建设漫画集》。五是回顾总结我省节水型社会建设经验和做法，分析探讨节水型社会建设的深层内涵，开展了节水型社会建设优秀论文评选活动。

二、保障饮用水源地安全，促进水功能区达标

海河流域的核心问题是生态问题。我省占海河流域的近70%，为改善水生态环境，结合我省实际，提出了“以实现水功能达标为目标，以水生态修复为途径，以保障饮水安全为重点，以限制排污总量为切入点，以入河排污口管理为手段，水质水量管理并重，全面落实《水法》规定的各项职责”的总体工作思路。

（一）完善了突发性水污染事件的应对机制。一是根据省政府《关于加强城市饮用水水源地保护工作的通知》要求，成立了由省水利厅牵头，省环保局、省建设厅和省卫生厅参加的城市饮用水水源地保护联席会议制度。二是成立了分别以李清林厅长、梁建义副厅长为正副组长的水利厅应对突发性水污染事件领导小组。印发了《河北省水利厅关于成立应对突发性水污染事件领导小组的通知》，各市和扩权县也都成立了相应机构。三是研究制定并印发了《关于做好突发性水污染事件预防和处置工作的通知》，在成立组织、制定预案、跟踪监测、及时上报、相互协作等方面提出了明确要求。四是制定并印发了《河北省水利厅关于重大水污染事件报告暂行办法》，建立并实行了突发性水污染事件月报和“零报告”制度。五是要求全省12处地表水源地和16处地下水源地每旬发布一次水源地的水质通报。六是为进一步加强饮用水水源地保护工作，预防突发性水污染事件，切实保障供水安全，按照省政府指示，我厅抽调专门人员，分三组对全省饮用水水源地（重点是地表水水源地）进行了安全检查。七是配合水利部和省环保局，及时应对、正确处理了白洋淀死鱼事件、山西繁峙县焦油泄漏和南运河污染等水污染事件。

（二）保障了城市饮用水水源地安全。在今年8月份，全球瞩目的奥运会在北京举办。我省内环京、津，秦皇岛又是奥运会的分赛场，保护饮用水源地的安全成了我们水资源保护的核心工作。一是安排财政资金400万元，于奥运之前下达到有关设区市，用于黄壁庄水库、陡河水库、大浪淀水库、东武士水库、王快水库、衡水湖、桃林口和石河水库等8个饮用水水源地安装自动在线监测系统。大大提高了城市饮水安全的监控能力。二是在奥运期间，对我省地表水饮用水源地实行封闭管理，制定了安保方案和突发事件处置预案，重要工程部位和水库设专人严防死守和昼夜巡逻。一旦出现突发事件，立即在省统一指挥下，启动应急预案处置，确保供水安全。三是为防止水事纠纷的发生，我厅与环京津的张家口、承德、唐山、廊坊、保定和沧州6个设区市签订责任状，确保迎奥运、保安全、促发展。有关设区市水行政主管部门也强化责任，加班加点，确保了奥运期间的水事稳定。

（三）顾全大局向北京应急输水。由于2007年永定河、潮白河流域降水降水量较小，北京市水源地官厅、密云两水库的入库水量偏少。为缓解北京市奥运前的工农业、居民生活用水困难，2007年10～11月，河北省从壶流河水库、云州水库分别向官厅、密云水库集中输水，共向北京输水0.22亿立方米，为奥运期间的用水作出了贡献。残奥会刚刚结束，为弥补北京市的供水缺口，在我省水资源十分紧缺的情况下，自2008年8月底至2009年3月份，由我省的岗南、黄壁庄、王快三座水库共调水3亿立方米，向北京实施应急供水。省政府办公厅下发了《关于做好应急供水工作的通知》，明确工作任务和责任，强化调水管理、水质保护和安全管理。

（四）关停了城市自备井。为减少地下水超采，改善水环境状况，从2005年开始，我省有计划地开展城市自备井关停与地下水限采工作。一是组织编制了《河北省南水北调受水区地下水压采方案》，二是我厅和各市都成立了由主要负责同志为组长，相关部门参加的领导小组，加强对自备井关停和地下水限采的组织领导。三是通过散发宣传文件、张贴宣传口号、报纸发表专题文章、答记者问等形式进行宣传，提高了社会公众的水危机意识。四是根据当地地表水源，自备井用户对水量、水质的需求，南水北调工程等情况，在确保关得住、关得死、不反弹的前提下，不搞“一刀切”，区别情况，分别对待。确定必须封填非法取水户偷采、滥采、无证取水的自备井，无计量设施超量取水，具备使用地表水条件的取水单位的自备井，城市管网覆盖范围内能满足供水要求的单位自备井；封存的自备井必须具备作为城市应急供水水源条件，由水行政主管部门统一建立管理档案，不定期检查封存情况；对暂不能封填或封存的自备井，必须实行总量控制、定额管理、限量开采、强化监控，并随着供水条件的改善，随时关停。五是各级水行政主管部门主动与相关部门协调沟通，通报工作情况，交换工作意见，查找工作不足，总结工作成效，向主管领导汇报工作进展。六是制定关停自备井的激励政策。沧州市建立了现金奖励机制，对规定期限内完成自备井关停任务的单位实行激励措施，对封填自备井用水户给予一定的奖励。保定市建立了一次性定额补偿分步到位机制，制定了超采、无计量取水、非法打井、无证取水等行为的处罚制度。邯郸、邢台、廊坊等市为防止关停后反弹，加大了执法力度，对封存后的自备井由产权单位管理，水行政主管部门建立管理档案，并不定期检查封存情况。截止目前，全省共关停城市自备井 1979眼，减少地下水开采1.78亿立方米。沧州市市区深层地下水自备井已经全部关停。保定市关停了公共供水管网范围内的235眼自备井，年减少地下水开采5000多万立方米。由于自备井的关停，邢台市区地下水位持续回升，著名的百泉部分泉眼开始复涌。邯郸、沧州等市区地下水位也都有较大程度的回升。同时，我省开展了利用地下水库调蓄引江水的研究工作，在完成报告的基础上，这次又充分利用京石应急供水的机会，开展了地下水回灌试验，取得了宝贵的监测数据。开展了沧州市地下水保护行动试点，南水北调受水区地下水压采实施方案编制及管理政策研究。

（五）开展了水生态修复工作。一是在水利部、黄委、海委的指导和兄弟省市的大力支持下，我省实现了“引岳入淀”和“引黄济冀”。省内还实施了引王快、西大洋水库的水入沧州大浪淀等调水工程。今年又实施了引岳济淀生态应急补水，岳城水库累计放水3.9亿立方米，白洋淀收水1.6亿立方米，圆满完成生态补水任务。二是治理了城市河道环境。石家庄市的滹沱河、承德市的武烈河、邯郸市的滏阳河、邢台市的七里河、张家口市的清水河、唐山市的陡河、秦皇岛市的汤河和戴河等通过治理，使水环境得到修复，改善了城市环境，提高了城市的品味。三是完成了邢台市申报全国水生态系统保护与修复试点。4月28日，水利部同意邢台市作为全国水生态系统保护与修复试点。9月2日，水利部与河北省人民政府联合批复了《邢台市水生态保护与修复实施方案》。

（六）核定了水功能区纳污能力，提出了排污总量意见。一是全省11个设区市全部编制了水功能区纳污能力核定和限制排污总量意见，其中，已有9个市依照水法的规定向当地环保部门进行了通报，提出了限排意见。二是编制了《河北省水功能区纳污能力及限制排污总量意见》总报告，目前正在修改完善，今年年底钱将完成审查验收及通报任务。

（七）实行入河排污口规范化管理。一是确定邯郸市为入河排污口规范化管理试点，积极探索水功能区管理和入河排污口管理机制，完善监管制度。二是规范入河排污口设置行政许可程序，严格审批制度，规范管理行为。三是指导各市完成饮用水水源保护区入河排污口整治方案编制的报批及整改工作。全省除唐山外其余10个设区市入河排污口整治方案已报当地政府批准实施，四是保定、廊坊、秦皇岛三市已完成了饮用水源二级保护区内排污口的取缔任务，对非法设置的入河排污口进行查处。

三、优化配置各类水资源，保障经济社会发展

按照省委省政府提出的建设沿海经济社会发展强省的目标，为打造沿海经济隆起带，加快秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅港区资源整合，我省有大批重点建设项目上马，水资源问题成了主要制约因素。为此，我们积极围绕经济社会发展，合理配置各类水资源，保障了发展对水资源的需求。

（一）开展技术研究，宏观谋划应对河北严重缺水问题。组织谋划了河北省严重缺水应对方略课题的工作大纲、课题调研工作。目前，该课题总报告及有关专题正抓紧开展资料收集、现状调研和分析研究工作，总体进展顺利，年底前按计划报省委省政府。

（二）开展规划水资源论证，提出用水解决措施。为解决区域发展的水资源瓶颈问题，我们将水资源论证工作拓展到区域规划范畴，创造性地开展了规划类项目水资源论证工作。先后完成了《曹妃甸循环经济示范区产业总体规划》、《任丘石化基地总体规划》、《唐山沿海“四点一带”地区总体规划水资源论证报告》等一系列重大规划的水资源论证工作。既解决了区域用水问题，也可以作为引进项目的依据。下一步我们将着重对沧州渤海新区水资源的供需平衡做出规划，完成水资源论证工作，以支持渤海新区的顺利上马。

（三）针对重点建设项目用水，开展前期工作。核电作为一种安全、清洁、经济、可靠的能源，可优化我国的能源结构，推进节能减排工作。国内不少省份都已经开展了核电的前期工作，我省也抓住有利时机，加快核电的前期准备工作。但我省地处缺水的海河流域，如果没有水资源做保障，核电项目肯定难以上马，前期工作也不能开展。为此，根据省政府的安排部署，开展了核电选址的水资源普查工作，目的是为解决核电用水问题寻找出路，并为下阶段开展水资源论证工作奠定基础。

（四）充分利用再生水等非传统水资源。充分发挥市场手段，用经济杠杆推动水资源的优化配置，原来取用地下水的用水户，开始利用污水处理厂的再生水替换地下水。三河电厂一期工程原利用齐心庄水源地的地下水，置换再生水后，每年可减少地下水开采1029.58万立方米。邯峰电厂从跃峰渠引漳河地表水，替换一期工程的地下水，减少年开采1121万立方米。河北华林纺织原料有限公司棉浆泊项目、吴桥宏光纸业公司制浆造纸、河北福鸿纺织有限公司景县纺织城项目、石家庄常山纺织有限公司整体改造优化升级一期工程等造纸、纺织项目，充分利用再生水。今年，我厅到目前共审批建设项目用水2.56亿立方米，其中，再生水、矿井疏干水和海水等非传统水资源0.86亿立方米，占33.5%，地表水0.94亿立方米，占36.7%，地下水大部分为生活用水或临时取水。

（五）强化水资源论证管理，保障水资源可持续利用。一是为规范建设项目水资源论证管理采取了一系列措施，先后研究印发了《关于进一步规范建设项目水资源论证工作的通知》、《关于建设项目水资源论证有关问题的通知》，编印了《建设项目水资源论证工作手册》。二是先后完成了邢台七里河市区段综合治理工程、王快--西大洋水库综合管理工程、滹沱河石家庄市区段防洪综合整治工程、沙河市故河道和生态修复工程都开展的水资源论证工作，落实了生态补水水源。三是我省水资源论证工作还从点上的项目拓展到线上的项目，除相对集中水资源地的工业项目外，高速公路、高速铁路等分散取水的建设项目均已开展了水资源论证工作。四是结合水资源论证工作总结和水资源论证报告书抽查，我厅对越级审查的188足球直播_篮球比分￥体育官网：、超范围承揽业务的资质单位、不认真总结的扩权县、抽查有问题的论证报告书进行了点名通报，极大地推动了论证工作的认真开展。五是实行主审负责制，严格水资源论证报告书审查工作。近两年，有10多本水资源论证报告书没有通过审查。六是召开全省31家甲、乙级水资源论证资质单位参加的联席会议。会上各资质单位总结交流了水资源论证工作，研究水资源论证报告工作大纲的咨询指导意见，对水利部安排的水资源论证立法后评估工作进行了专题讨论。我厅还通报了近两年全省的水资源论证工作，指出了水资源论证的工作方向，强调了在水资源论证工作中需注意的一些问题。七是加强资质队伍和专家队伍建设。水资源论证制度的不断完善也对专家队伍提出了新的要求，我省为加强建设项目水资源论证报告书审查工作，提高审查工作水平，目前我省正在重新选聘河北省水资源论证报告书评审专家。

四、建设水资源信息系统，全面提高管理水平

在优化水资源配置保障经济社会发展的同时，我们以水资源实时监控系统建设为核心，严格取水许可审批和水资源费征收使用，全面提高水资源管理水平。

（一）省级水资源管理信息系统建设前期工作进展顺利。在2007年完成《河北省水资源管理信息系统建设一期工程实施方案》的基础上，今年完成了《河北省水资源管理信息系统一期工程省级系统初步设计》的编制工作，近期将安排专家审查，明年按计划开展省级的水资源实施监控系统建设。预计利用三年时间，投资1.49亿元，初步建成以河北省水资源管理信息中心为系统中心、市级水资源管理信息中心为分中心的基本覆盖省、市、县三级水资源业务管理网络和全省用水监测远程管理网络，逐步实现水资源信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化的总体目标。

（二）部分市级水资源管理信息系统建设全面展开。承德市作为国家的城市水资源实时监控系统建设试点，已经基本完成一期工程建设，年底前将进行验收。石家庄市作为国家新的城市水资源实施监控系统建设试点，正在进行1+4组团的整合工作。廊坊市在节水型社会试点中，将水资源远程实施监控作为重点，已初步实现对廊坊市区、永清县和文安县80多家取水单位、140眼取水井的取水量、取水时间等进行实时监控。衡水、邢台、邯郸三市已于2007年完成水资源实时监控与管理信息系统的可行性研究与立项工作，今年开始了全面建设。唐山市各县、市、区已经大部分完成了IC卡计量设施安装工作，目前正在进行整合，建设全市统一的水资源管理与信息化系统。为加快全省水资源实时监控系统建设进程，我厅对尚未开展信息系统建设的四个市下达了通知，督促尽快开展此项工作。目前，通过水资源实时监控系统的建设，全省新安装IC卡计量设施1.5万套，安装生活水表、农用普通水表、计量器等计量设施50万余块。

（三）取水许可管理更加规范。一是举办了取水许可管理培训班。为规范取水许可管理，举办了全省取水许可管理培训班，对全省从事取水许可管理的负责人或业务骨干进行了取水许可专项知识培训。同时，我们收集取水许可管理方面法律法规规章和规范性文件，编印了《取水许可工作手册》，作为基层水行政主管部门实际工作的参考。二是实现取水许可网上审批。为增强行政权力公开透明运行，按照省委省政府的要求，我省开通了省级取水许可事项网上审批系统平台。取水户可以通过互联网申报，并随时了解取水许可的审批进程，省监察厅可对审批过程进行全面监督。三是安排了取水许可证换发工作。对取水许可证进行了清理，向海委申报了丰宁水电站、唐山引滦局、邯郸水调中心等需要由海委审批的取水许可事项。根据国家和省政府减免企业收费的意见，我厅向财政申请专项资金，统一为市县购买了取水许可证，保障了取水许可证换发工作的顺利进行。

（四）扩大征费范围和提高省级享受比例。根据国务院关于扩大水资源费征收范围的原则，结合我省南水北调基金征收工作实际，省政府印发了《关于下达2007—2010年度河北省水资源费（含基金）标准和基金征收任务的通知》（冀政函[2007]49号），明确了地表水、地下水、矿井疏干水（矿井排水）、地热水、矿泉水、地温空调用水、水力发电用水的水资源费标准。同时，我厅与省财政厅联合发文，将水资源费上解省级的比例由5%提高到20%，规范了收入实现形式，印制了统一征收票据和征费通知书格式。

（五）开展了水资源费检查。根据水利部办公厅《关于开展水资源费征收管理使用情况执法监察和审计情况的通知》（办审计[2007]219号）的要求，我厅组成三个执法检查和审计调查组，对各设区市和重点县的水资源费征收管理使用情况、水资源费的征缴程序、征收标准、范围以及有关账册、会计凭证、票据等财务资料进行了检查，并与被审计调查单位交换意见，促进了水资源费的规范化管理。同时，我们强化了水资源费（含南水北调基金）通报制度，每一季度汇总征收情况，每半年向省政府报告一次，及时掌握了水资源费和基金征收动态。

虽然我们在水资源管理方面做了一些工作，已有水利部各类试点8个，分别是石家庄、廊坊、邯郸和衡水桃城区节水型社会试点、承德和石家庄水资源实时监控试点、邢台市水生态系统保护与修复试点、沧州地下水保护行动试点，但距离先进的省、市还有一定的差距。这次会议以后，我们将根据会议精神，学习借鉴兄弟省市区的先进工作经验，进一步谋划好下一阶段的工作，努力实现水资源的可持续利用，保障经济社会又好又快地发展。