自觉实践科学发展观 实现水资源可持续利用
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鄂尔多斯会议以来，在水利部等国家部委关心指导和上海市委、市政府的领导下，我局紧紧围绕全市发展大局，自觉实践科学发展观，结合水质型缺水城市特点，更加注重饮用水水源地建设以保障原水供应，更加注重集约化供水以保障供水安全，更加注重节约用水以推进资源节约型社会建设，更加注重水环境治理以加强水资源保护，更加注重应急能力建设以保障城市安全，从而使水资源的开发、利用、节约、保护和管理充分发挥其作为国民经济的基础性功能作用，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。主要做好以下五个方面工作。
一、发挥水务体制优势，展现先发效应
上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：成立于2000年5月13日。作为主管全市水行政的市政府组成部门，聚合了水利、供水、排水三大行业，归并了城市防汛、城乡供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水五大职能，实现城乡一体、水行业全覆盖的水务一体化管理，改变了“九龙管水”的体制格局。在新一轮政府机构改革中，市政府明确188足球直播_篮球比分￥体育官网：和市海洋局合署办公，进一步体现了协力治水的要求。在八年的水务管理实践中，我局以科学发展观为指导，围绕大局，把握需求，各项工作均取得了明显成效，为水务后续发展打下了较好的基础。
（一）水资源规划体系基本定局
一是确立了“水安全、水资源、水环境”三位一体、相互协调的治水理念；二是提出了“以人为本，环境为重，科技为先，建管并举”的治水方针；三是基本形成了与城市总体规划相适应，城乡一体、全行业、全覆盖的公共供水、节约用水、市政排水、污水处理、污泥处置等水资源规划体系。
（二）水资源配置体系基本形成
全市集中式饮用水源地取水规模达778万立方米/日，其中黄浦江上游水源地为622万立方米/日，长江口陈行水源地为156万立方米/日；供水能力达到1138万立方米/日，供需基本保持平衡；郊区供水集约化取得历史性突破，关闭深井46口，减少内河取水口31个，改善了郊区1100平方公里的供水水质； 地下水开采得到了有效控制，从1亿立方米压缩到近3500万立方米/年。
（三）水资源保护体系日趋加强
基本形成集中处理与分散处理相结合的污水治理格局，全市污水处理厂由2000年的23座、101万立方米/日增加到目前的48座、556.5万立方米/日，全市污水处理率达到73%；通过河道综合整治，苏州河干流主要水质指标达到景观用水标准，中心城区河道基本消除黑臭，郊区骨干河道基本达到“面清、岸洁、有绿、流畅”。郊区“万河整治行动”也取得明显成效，近两年已累计完成约占总量八成，共计17270条段13185公里的镇村级河道的整治。
（四）水资源管理体系不断完善
一是水资源管理法规体系基本形成。除国家法律、行政法规、部门规章外，本市现有水资源管理地方性法规6件、政府规章11件、规范性文件50多件；二是水资源综合管理效能不断提高，日常监管和应急管理等各项工作保持平稳有序；三是水资源基础管理不断加强。先后开展了全市水资源普查、供排水管网普查、河道普查、水环境污染源调查、水资源核算等相关研究和实践工作，夯实了水资源管理基础。
（五）水资源管理体制效应不断显现
实践证明，水务一体化管理体制与以往分割管理的体制相比，具有“四个符合”、“四个有利”的特点：一是符合精简、统一、效能的原则，有利于提高工作效率；二是符合水务行业公益性、基础性、服务性的特点，有利于以规划为龙头促进水务与城乡建设的协调发展；三是符合水资源流域性、相关性、综合性的自然规律，有利于综合运用多种手段推进水资源的优化配置；四是符合市场经济体制的发展方向，有利于集中力量加快水务基础设施的投资、建设。
二、优化水资源配置，服务城乡发展
近年来，我局在水资源配置工作中，更加突出水源地和郊区集约化供水建设，努力推进居民住宅二次供水设施改造和接管，增强全市供水安全和服务保障，全面提高全市供水水质，基本形成布局合理、水质优良、高效节约的水资源开发体系，促进城乡和谐发展。
（一）加快饮用水水源地建设，提高安全保障能力
为提高本市饮用水水源安全保障能力，上海借鉴国际大都市“多源供水、水库调蓄、集中保护”的水源地建设经验，研究制定了“两江并举、多源互补、安全可靠”的水源地格局。在继续加强利用和保护黄浦江上游水源地的同时，加大了长江口优质水资源的开发力度。
一是加快新水源地建设，扩大长江口水资源利用。根据上海市“十一五”发展规划，结合长江口综合整治规划实施，启动了青草沙水源地建设，到2010年基本建成。青草沙水源地具有淡水资源丰沛、水质优良稳定、可供水量大、水源易保护、抗风险能力强、规模效应明显等综合优势，符合上海水源地百年战略要求。水库有效库容达4.35亿立方米，至2020年供水规模达719万立方米/日，受益人口超过1000万人。该工程建成后将初步形成上海“两江并举、多库联动”的水源地格局，构建更为合理、完整、安全的原水供应系统。加快推进陈行水库扩容工程建设，进一步提高水库的避咸蓄淡和避污蓄清能力。继续推进崇明岛东风西沙水源地建设，规划建设库容为624万立方米，日供水能力为40万立方米的边滩水库，进一步提高崇明饮用水水源的安全保障能力。这三项工程建成后，本市长江原水供应量将达到全市的70％，可基本满足到2020年的原水需求。
二是贯彻落实水源地安全保障规划，开展水源地安全保障工程研究。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》和水利部《全国城市饮用水水源地安全保障规划》工作会议精神，积极贯彻落实《上海城市饮用水水源地安全保障规划》。由于黄浦江水源地是开敞式多功能水域，易受突发性水污染侵袭，安全保障度不高，为稳定和改善黄浦江上游水源地水质，增强避污蓄清和应对突发性水污染事件的能力，积极开展黄浦江上游水源地规划研究，对太浦河北岸建库和东太湖取水方案进行充分论证和比选。黄浦江上游水源地保护工程的实施将真正构筑上海两江并举、多库联动（陈行水库、青草沙水库、东风西沙水库、黄浦江上游水库）的水源地新格局。
按照新修订《水污染防治法》的要求，推进水源保护区的划定工作。调整原黄浦江上游水源保护区的等级和范围，对现有长江口陈行水源地以及在建和拟建的青草沙、东风西沙水源地的保护区予以划定，进一步加大保护力度。建设黄浦江上游松浦大桥取水头部围栏设施，对所有建有独立取水口的水厂建设粉末活性炭预处理系统，确保供水安全。
（二）高效配置水资源，改善人民群众饮水质量
改善供水水质、保障饮水健康是造福百姓、惠及子孙的德政善举，是政府公共服务的重要职责。按照原水、制水、管网和二次供水四大环节全过程保障的要求，在切实推进水源地建设和自来水深度处理的同时，进一步加强郊区集约化供水、二次供水设施改造及理顺管理体制工作，全面改善上海供水水质。
一是推进郊区供水集约化，统筹城乡供水发展。集约化供水是指对水资源进行高效配置，实施原水统筹、水厂归并、一网调度、规模经营、优质服务的自来水供应方式。2004年以来，本市宝山区、奉贤区、嘉定区、松江区、青浦区集约化供水取得了显著成效，保障了服务供应，改善了供水水质，受到市民的高度评价。
郊区集约化供水主要采取行政推动，市场化运作方式，促进郊区供水企业兼并重组，实现了传统供水企业的产权多元化，从体制机制上激发了企业活力。同时，也扩大了企业经营规模，提高了服务质量。通过市属供水公司就近逐步切换、政府性投资公司兼并重组、区属骨干供水企业全面接管等方式，本市已累计关闭减少77个取水口，增加集约化供水面积1100平方公里，完成中心城区无内衬、超龄服役和易漏易爆管道改造共计1014公里以及郊区1300个村供水管网的改造工作，改善了71万人的饮用水水质和服务质量。
本市计划到2012年，郊区所有供水企业完成集约化重组，由目前的120余家重组为15家左右，供水能力达到430万立方米左右；原水基本实现统筹供应，关闭所有内河取水口，到水源保护区范围内取水；供水水质达到国家新颁《生活饮用水卫生标准》，形成集约化供水框架。
二是开展居民住宅二次供水设施改造，逐步理顺管理体制。由于建筑材质标准较低或年久老化等原因，上海居民住宅二次供水的自来水浑浊度、色度和铁等水质指标时有超标，一定程度上存在二次污染现象；同时居民住宅二次供水设施由物业企业负责，供水企业只管到街坊管道为止，这种分割管理的体制，容易导致责任不清晰、服务不及时，甚至在居民报修、投诉后出现推诿、扯皮现象。为提高供水水质，上海经过多年的细致调研和组织协调，在对居民住宅二次供水设施改造试点的基础上，全面推进二次供水设施改造和理顺相关管理体制工作。计划用三年左右时间，按照政府主导、市区联手、居民自愿、企业参与的原则，基本完成中心城区居民住宅二次供水设施改造任务；并按照改造一批、接管一批的原则，逐步实现供水企业管水到表。目前，本市已累计完成居民住宅二次供水设施改造986万平方米，改善了供水水质和服务质量，市民普遍反映良好。
我局将以市政府联席会议制度为平台，加强协调推进、服务指导和检查考核。同时充分发挥区县水务局、建交委（房地局）和市属供水企业实施主体和责任主体作用，进一步加快改造进度，确保工作质量，确保按计划完成5373万平方米居民住宅的二次供水设施改造和接管任务，使之成为迎世博行动的一大亮点，成为广大市民得实惠的民心工程。
三、实践科学发展观，建设节水型社会
节水型社会建设是水资源管理的一项长期战略任务和重点工作，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。本市通过广泛运用经济、法律、技术、行政、宣传等综合措施，建立和完善“政府调控、市场引导、公众参与”的节水机制，不断提高水资源节约和利用水平，取得了一定成效。
（一）编制节水型社会建设规划，指导全市节水工作
根据市政府转发的《关于本市巩固节水型城市创建成果，加强节水型社会建设的实施意见》的要求，本市编制完成了《上海市“十一五”节水型社会建设规划》，并已报经市政府批准实施。在贯彻落实节水型社会建设规划的过程中，本市坚持以发展循环经济和促进节水减排为中心，通过建立健全规划实施机制，把规划与建设计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来，强化对规划执行情况的监督检查，全力推进规划落地，促进经济、社会、资源和环境的全面协调和可持续发展。
（二）加强节水型社会示范项目建设，推动全社会节水
节水型社会示范项目建设是节水型社会建设的重要基础。为充分体现示范效应的引领和带动作用，本市研究确定了“12121”示范工程，即1个行政区、2个工业园区、10个校区、20个小区和100家单位。通过示范工程建设，以点带面，层层推进，逐步建立和完善工业、生活和农业节水体系。目前，本市已建成1家节水型工业园区、3家节约用水示范校区和7家节水型校区、25家节水型企业（单位）和10家节水型示范小区，初步形成了“多管齐下、条块联动”的有效工作格局。节水型企业（单位）取水量已达到全市计划用水考核单位取水总量的15.4%。在示范效应的带动下，全市主要工业行业完成了近百项节水技术改造项目，年节水量达246.2万立方米，实现了节水减污和节能降耗。
（三）加强节水型社会制度建设，保障节水工作的推进
节水型社会建设重在制度建设。目前，本市已自上而下形成了市、区县节水管理部门、用水单位组成的三级节水管理网络，为节水型社会建设提供了体制保障。为有效推进节水型社会建设，我们逐步建立和完善了以下制度：一是严格取水许可审批制度，对所有新建建设项目严格进行水资源论证，不再新审批在黄浦江和内河取水的采用直流式冷却工艺的电厂建设项目；二是厉行计划用水管理制度，对非居民用水坚持实行用水计划管理制度，积极做好超计划加价水费征收工作。全市已对2.75万户自来水用水单位进行了计划管理，年计划水量达8.43亿立方米；三是试行用水定额管理制度，对医院、学校、宾馆等非工业行业逐步实行定额管理。为科学合理制订用水计划，在编制时重点以用水定额为主要参照依据；四是推行用水总量控制制度，对地表水取水总量与流域机构开展同步研究，同时在全面压缩地下水开采量的基础上，对本市地下水开采量实行总量控制，到2010年本市地下水开采量控制到2500万立方米以内，基本消除因地下水开采对地面沉降的影响；五是建立合理价格机制，按照保障基本需求、抑制超量消费、遏制奢侈浪费的原则，居民用水逐步推行阶梯式计价，非居民用户仍实行计划用水管理，特种用水户进一步拉开与一般用水户的价格差距，充分发挥价格杠杆作用；六是完善节水日常管理制度。建立节水办公例会制度、用水情况月报制度、节水从业人员考核培训制度、“节奖超罚”的节水激励制度、水平衡测试制度（全市已完成水平衡测试的用水单位2241家）等，进一步规范和指导节水工作，从而有力推进了节水型社会建设。
四、实施三年行动计划，持续推进水资源保护
环保三年行动计划是近年来推进落实水环境治理和水资源保护工作的重要机制，今年是第三轮计划实施的最后一年。通过三轮环保三年行动计划的实施，本市城乡水环境面貌普遍改观，中心城区河道基本消除黑臭，郊区骨干水系和城镇河道景观水平有较大提升，滨水地带正逐步成为市民乐于亲近的公共活动空间，市民对水环境的满意度进一步提高，供水水源的保障度也相应得到了提高。
（一）以确保完成COD减排目标为重点，推进污水处理厂网建设
通过滚动推进截污治污工程，全市污水治理框架体系得到不断完善，污水处理能力和城镇污水处理率同步提高。一是加强规范管理，提高污水处理厂运行效率和管理水平。颁发了《关于进一步加强污水处理厂运行管理的通知》，要求所有污水处理厂安装在线监测系统。每年年初结合本市COD减排任务，及时向各城镇污水处理厂下达年度运行考核指标。坚持每月对污水厂飞行检查与运行情况分析，督促有效整改。研究和落实污水处理厂主要污染物削减量的评估考核制度和污泥处置方案。二是加强运行调度，提高中心城区污水处理厂处理水量。我局积极协调相关运行公司，强化污水输送运行调度，优化干线输送模式，以减少昼夜水量差，并加强与两大污水处理厂的信息沟通，确保石洞口和竹园第二污水处理厂的运行水量。三是加大推进力度，加快污水处理厂网建设，提高污水收集处理能力。我局与有关建设公司建立工程例会制度，加大协调和推进力度，确保了白龙港污水处理厂升级改造和扩建工程的及时完工，日处理污水量达到200万立方米，成为本市COD减排的核心力量。进一步完善郊区污水治理系统，近三年共建成污水收集管道近1500公里，新建、扩建15座污水处理厂，确保了全市COD减排目标的完成。
（二）以实施环保三年行动计划为载体，加强河道综合整治
为加强水资源保护，改善水环境质量，本市河道综合整治由中心城区逐步向城郊、郊区扩展，并采取“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善环境”等手段，第一轮计划实现了苏州河基本消除黑臭的目标；第二轮计划实现了中心城区河道基本消除黑臭的目标，第三轮计划实现了近郊六镇24条黑臭河道基本消除黑臭以及郊区25条骨干河道面貌得到改观；通过万河整治行动，村镇级河道整治后重新焕发出勃勃生机，逐步恢复了整洁、自然、生态的乡村河道面貌，并在新农村建设中发挥了明显的先发效应。
为迎接世博会的召开，本市将进一步突出中心城区、世博场馆周边地区和郊区骨干道路两侧的河道和堤防泵闸整治，并向纵深延伸辐射，力争用不到600天的时间，完成黑臭河道专项整治任务。通过综合整治和长效管理，使黄浦江变得更加人水和谐，使人们视野中的所有河道保持水清、面洁、岸绿、有景、流畅，以崭新的面貌迎接世博会，展现多年来上海水环境建设和保护的成就。
（三）全面推进太湖流域水环境综合整治，整体提升流域环境治理水平
为贯彻落实国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，本市按照市委、市政府的总体部署和水利部的有关要求，全面推进落实相关工程。上海市治理项目主要包括饮水安全等7大类30个项目，总投资约37亿元。其中直接与水务有关的项目为五大类22个项目，总资金约25.2亿元，近期项目投资约10.2亿元。主要任务有：一是完善供水应急预案，加快供水集约化进程。近期对从淀山湖周边河道内就近取水的西岑、复兴等乡镇水厂安装活性炭装置，改善饮水水质；抓紧开展青浦第二水厂三期扩建工程和青浦原水厂三期扩建工程的前期工作，推进青浦区供水集约化进程，加快切换内河的小水厂。二是实施污水厂升级改造，加快完善污水厂网。朱家角污水处理厂和练塘污水处理厂的污染物排放标准从一级B升级至一级A，商塌污水处理厂重新选址建设，开展练塘污水处理厂二期扩建工程等。三是开展河网综合整治，有效改善水环境质量。实施淀浦河西段、斜沥港水系、叶水路港调水泵站等六项河网整治工程，有效改善水环境。
（四）开展淀山湖综合整治，改善湖泊富营养化状况
淀山湖富营养化治理是一项长期和艰巨的任务，为切实解决淀山湖蓝藻暴发问题，本市按照“综合治理，有效监控；近远结合，稳步推进；试验为主，应急先行”的原则，通过完善水文监测网络、实施应急处置工程、开展内源治理试点和编制综合治理规划等措施，逐步减轻淀山湖蓝藻暴发的程度，并在蓝藻暴发时能够做到实时监测、科学评估、及时处置。主要采取以下五项措施：一是建设淀山湖湖区水文水质自动监测站，以加强对蓝藻的预测预警；二是开展环淀山湖进出河道水文水质同步调查，重点调查研究淀山湖上游来水对淀山湖富营养化的影响及其占黄浦江来水的比例；三是研制和购置吃水浅、易靠岸，集蓝藻吸附、水葫芦自动打捞、保洁功能于一体的综合性打捞船；四是开展入湖河道的生态治理、湖内水体生态修复、蓝藻水华生物控制等内源控制生态治理试点工程；五是组织编制淀山湖水环境综合治理规划，对淀山湖水环境综合治理方案及措施进行系统性研究。
五、加强应急处置能力建设，保障城乡应急供水
为适应上海特大城市特点和未来发展需要，提高水务部门应对突发公共事件的能力，维护公众生命财产安全和社会稳定，我局不断加强应急处置能力建设，建立了比较完善的应急管理体系，并在这次四川汶川抗震救灾中发挥了积极作用。
（一）建立应急管理机制，完善应急供水体系
一是建立组织指挥体系。为妥善处理突发性事件，保障城市供水安全，上海建立了应对突发事件的组织机构。供水应急处置专项抢险实行由上海188足球直播_篮球比分￥体育官网：统一领导，上海市城投总公司和各区县水务局分级负责，各级供水企业组织实施辖区内应急抢险工作的责任机制。188足球直播_篮球比分￥体育官网：成立了应急指挥小组，由分管副局长任组长，各有关部门和单位的负责人为成员，明确了各自的职责分工和要求，并将责任落实到每个单位和部门，落实到具体工作人员。
二是建立预警预报体系。以水功能区划为基础，进一步加大黄浦江上游的污染控制和水源保护，对相关水工程调度进行实时监控，对省界断面和主要输水断面建设水资源实时预警监视系统；加强长江口咸潮入侵趋势的预警、预测和预报工作，建设和完善长江口氯化物实时监测系统；建立基于WebGIS的水资源监控系统和辅助处置信息系统；完善原水、供水水质预警和鱼类预警系统。
三是建立应急预案体系。编制完成了《上海市供水行业突发事件应急处置预案》、《上海市水源地取水口污染事件应急处置预案》、《上海市供水调度应急处置预案》、《上海市供水管线受损事故应急处置预案》等应急预案。根据突发事件的等级，制定了相应的应急处置、保障和监督管理措施，提高了对供水行业突发事件的应急处置能力。根据应急预案，本市还加强专项事故应急演练，明确演习队伍、内容、范围、场所、频次、评估和总结等，从实战角度出发，切实提高了应急队伍的处置能力。
四是建立抢险救援体系。本市形成了专业应急物资保障和储备体系，实现应急物资综合动态管理和资源共享，提高物资统一调配能力。各供水企业都建立了各类抢险器材的备品仓库，做到及时补充和更新，以保障抢修物资的需要。各抢修队伍也配置了抢险所需的各类工具和机械设备，平时注重维护保养，确保完好。同时还建立了现场抢修装备信息数据库，明确其类型、数量和存放位置等，便于应急抢险统一调用。
（二）驰援汶川地震灾区，确保灾区应急供水
根据中央抗震救灾指挥部水利组的要求，我局会同上海市城投总公司受命组建上海水务赴川抗震救灾抢修队。自5月19日先遣队赶赴四川德阳市进行抢修工作前期勘查，至6月5日全部完成集中生活供水设施的抢修任务，在整整18天的时间里，上海水务抢修队转战德阳市所属受灾最严重的绵竹市、什邡市和罗江县的18个镇，建设集中生活供水点74个，惠及人口14万人，圆满地完成抢险救灾任务。这次赴川抗震救灾工作，面对的是陌生的地区、危险的环境、不同的供水模式、恶劣的施工条件，这些都是大城市水务人员没有经历过的，如何有效地完成抢修任务，对指挥人员、技术人员和施工人员都是一种挑战和考验。我们的基本做法是：一是科学评估，规范有序。抢修队组成了有水源勘测、制水工艺、管道抢修和水质监测方面的专家组，对救灾地区的供水设施损毁情况进行了艰苦的现场踏勘和科学分析，编制评估报告，提出抢修方案，从而保证了抢修工作的规范有序推进。二是认真组织，精心施工。指挥部每天召开工作例会，汇总情况，统筹协调，解决难点，督促落实，指挥有力。指挥部还研究成立了技术组、联络组、水质组、后勤组和宣传组，明确分工、明确责任、明确要求。进驻现场后每天跟踪抢修进展情况，及时编制调整施工进度表，有效地组织和提高了各施工队的工作效率，在较短的时间里顺利完成了艰巨的抢修任务。三是完善技术，确保安全。确保灾区群众能用上安全、干净、放心的水是本次任务的主要目标。因此，抢修队将上海目前唯一一辆用于应急监测的多功能水质监测车不远千里带到灾区，对供水水源和集中生活供水点的水质连续不断地进行检测。发现有不安全水源，则加装可自动控制消毒剂加注量的计量泵，并手把手地教会当地管理人员使用。历时18天的抗震救灾，谱写了一段上海水务史上可歌可泣的新篇章。
一年多来，我们虽然在水资源管理工作中取得了一定成绩和经验，但对照新的形势和要求，对照兄弟省市的先进经验，我们的工作还有不少差距，水资源管理还有不少薄弱环节，供水能力还存在季节性的不平衡，城乡水环境与市民的期望还有较大差距，服务保障能力还不完全适应科学发展、改善民生的需要。我们将以科学发展观为指导，以提高水务公共管理水平为主线，聚焦水资源的开发、配置、节约和保护，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实工作，力求水资源开发和配置开拓新局面，水资源节约和保护再上新台阶，为构建社会主义和谐社会、建设资源节约型社会、环境友好型社会作出新的贡献。
