以科学发展观为指导 做好首都水资源保障工作
北京188足球直播_篮球比分￥体育官网：
自1999年开始，北京遭遇九年持续干旱，水资源紧缺成为北京经济社会发展的主要制约因素。面对挑战，北京水务系统以科学发展观为指导，坚持以人为本、人水和谐，积极探索水务体制创新与实践，以“五个统筹”思想为指针，统一水务管理；按照全面协调和可持续发展的要求，构建循环水务，从而为保障首都水资源安全和民生水务的可持续发展奠定了坚实基础。
一、统筹城乡发展，提高水务管理水平和用水效率。
统筹城乡发展，城乡水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立 “一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。
(一) 城乡一体化的四级水务管理体制建立。
四年来，北京水务管理体制不断完善健全，逐渐形成了以188足球直播_篮球比分￥体育官网：、14个区县水务局、114个流域水务站、3927个村农民用水协会及10800名农民管水员为主体的四级管理体制，将统筹城乡水务管理落到实处。尤其是农民用水协会和农民管水员队伍建设，打破行政乡镇界限，按流域组建，负责辖区内的供水、排水、节水、水源保护等行业管理工作，填补了基层水务末端管理空白，保障了农村水源安全、饮水安全和水环境安全。
同时，我们也同其他委办局建立了协调、合作机制。如，同发改委和财政等部门建立了水务发展导向、激励和改革机制；同规委、建委等建立了“三同时”建设项目落实机制；同工业促进局、农委等业务主管部门建立了水务发展的促进机制；同气象、交通委等有重点防汛任务的部门建立防汛指挥决策支持协作机制；同环保局和有关区县政府建立了水资源保护、开发的联动机制。
自2007年起，与环保部门确定了“统一监测地点、统一水质标准、统一评价方法、统一上报政府、统一对外发布”的水环境监测联动机制。每月向市政府报告全市78条河流、18座水库、21个湖泊的水质情况，并通过网络向社会公布。并从2008年1月1日起与环保局联动，建立了省市和区县界水质断面COD达标考核内部公示制度，落实水质考核责任制。北运河榆林庄断面基本达到国家考核指标要求。
(二) 城市供水安全和农村饮水安全得到全面提升。
北京市按照统筹城乡、优化布局、规范管理等原则，规划通过城市管网覆盖、卫星城水厂扩户、新建乡镇集中供水厂、联村水厂和单村水厂等方式解决农民安全饮水问题。2005年起，每年解决30万农民的安全饮水问题，累计解决129万人，郊区农民安全饮水达标率达到79%。预计到今年年底，郊区329万农民全部实现安全饮水，比原计划提前2年。
在城市，北京对自来水三厂、八厂、九厂进行集中改造，日供水能力由2004年的230万方提高到295万方，完全可以满足城市高峰用水。用三年时间完成平房院32万户居民“一户一表”改造和1200个二次供水设施改造。
(三) 构建循环水务，实现水的循环利用。
市区每年处理污水8亿立方米，已建成的10座中水厂，年生产中水1.6亿立方米。农业已建成50万亩再生水灌区，年利用再生水2.3亿立方米；全市6座热电厂全部使用再生水，工业年利用再生水1.2亿立方米；奥运湖、圆明园、小月河、南护城河等城市河湖已使用再生水，环境年用再生水1亿立方米。全市宾馆饭店、机关、小区建设中水设施400多个，年处理回用中水2000万立方米。
到2007年底，全市用水34亿立方米，用再生水、中水4.8亿立方米，占全市用水的14%，2008年利用再生水预计将达到6亿方。
二、统筹区域发展，实现水资源统一配置。
统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，整合社会资源，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，最终实现动态的区域经济协调发展。北京近年来在水资源的保护和调配上很好地落实了这一原则。
(一) 南水北调中线工程开始向北京供水。
南水北调中线工程长1200km，其中石家庄至北京段310km，于2002年底开工建设。今年9月18日，河北省岗南、黄壁庄和王快三座大型水库开始向南水北调京石段应急供水工程输水。目前，南水北调“河北水”已经进入北京供水系统，经自来水厂处理后，再经城市配水管网输送到市民家中。
(二) 同水库上游水源地建立了区域合作机制。
按照21世纪初期首都水资源可持续利用规划，为了确保首都供水安全，上游河北省、山西省在农业节水灌溉、山区水土保持、治理水污染等方面做了大量工作。自2003年开始，在水利部的部署和协调下，上游山西、河北省实施了从册田水库、壶流河水库向密云水库、官厅水库的集中输水。截至到2007年底，4年累计向北京市集中输水4亿立方米。同时，北京市每年支持上游水源区节水、环保、科技专项资金2000万元；实施“退稻还旱”10.3万亩，2007年、2008年补贴上游地区农民资金1.1亿元，起到水量增加、农民增收的双赢效果。
(三) 市内区域间水资源实现统一调度。
一是实施地表水联调。将白河堡、遥桥峪、半城子、北台上、大水峪、斋堂六座水库联调，纳入城市供水系统，集中调水5亿立方米，使城市可用水量增加了15%。
二是实施地表水、地下水联调。建成怀柔、平谷、马池口等备用水源，日供水能力达到100万立方米。不仅保证了城市应急供水之需，同时开辟了为城市供水的第二水源系统，从根本上提高了应对突发性水危机的能力。
三是实施源水、再生水联调。再生水广泛用于工业、农业、环境，已成为北京市的重要水源，纳入了全市水资源配置。
四是实施雨洪水联调。大力推进雨水利用设施建设。市区建成500多处雨水利用设施，城市下游地区建成雨洪滞蓄区，滞蓄雨洪能力4000万立方米。雨洪水用于灌溉、环境，还可回补地下水。
五是实现水质、水量的统一调度。首先确定了水环境的重点区域，这些水域的水源由密云水库提供，并保持一定的流动性，如昆明湖、中南海等。城市下游河道从2006年起，利用中水替代地表水，增加用水量，实现水体流动。北京市水环境面貌不断提高。中心区河流水质明显提高。湖泊水质达标率达到70%以上。
三、统筹经济社会发展，建设节水型社会。
北京是严重缺水的大城市。近年来，北京始终把节水作为水务工作的战略方针，统筹经济社会发展，坚持“向观念要水，向机制要水，向科技要水”三要水的节水思路，节水型社会建设扎实向前推进。
(一)积极制定节水法规、规划和地方标准，大力开展节水宣传教育。
全市31130个社会单位全部实行计划用水、定额管理，超定额累进加价。对年用地表水量100万立方米的用水大户，签订用水合同；对年用水量超过10万立方米的用水大户实时监控。节水器具普及率逐年提高，公共场所基本普及节水器具，家庭节水器具普及率85％以上。
同时，利用新闻媒体刊登、播放节水公益广告，宣传节水知识，推广节水技术和产品。树立“节水光荣榜”，在全社会推介管理型、工程型、科技型、公众参与型和循环利用型五种节水先进模式，表彰节水先进典型。多年来已创建节水型单位7000个，节水型小区1500个。
(二) 农业用水全面计量管理，用水量压缩50％。
全市农村机井全面安装水表计量，用水定额管理，平原区试点超定额用水征收水资源费。每年新增节水灌溉面积10万亩，到2007年底，节水灌溉面积已达381万亩，占460万亩灌溉面积的83％；微灌面积25万亩，集中连片设施农业基本实现了滴灌。农业年用新水10亿立方米，比上个世纪90年代中期减少一半。
(三) 加快产业结构调整，工业用水连续八年负增长。
北京市工业加大调整结构，推进清洁生产，加快污染扰民企业的搬迁改造。仅搬迁首钢公司一家，年可节水4000万立方米。2007年，全市关停、搬迁高耗水企业171家，并将小化工、小火电、小铸造、小印染等7个行业列为近期重点退出行业。全市规模工业用水重复利用率达到93％，用水连续负增长。
四、统筹人与自然和谐发展，保护水源改善水环境。
建立人与自然的和谐共处、协调发展关系，实现人类与自然界关系的全面、协调发展是人类生存与发展的必由之路。北京市在经济社会快速发展中，面临水资源短缺、水污染严重的局面，结合水情，统筹城乡，大胆探索，勇于实践，走出了一条人与自然和谐发展的生态治水之路。
(一) 建设生态清洁小流域，探索水源保护新途径。
探索了构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线、建设生态清洁小流域的水源保护新途径，坚持污水、垃圾、厕所、河道、水环境同步治理，并取得初步成效。水源区Ⅱ类水质的河道占70%，Ⅲ类水质河道占25%。密云水库水质一直保持Ⅱ类，官厅水库起死回生，供水水质已恢复饮用水源地标准。今年，北京将生态清洁小流域建设从山区扩展到平原，按照“五同步”治理的方式，建设东南郊水网。
(二) 坚持生态治理，恢复河湖健康生命。
北京有大小河流200多条，长约3000公里。2004年水务局成立以来，以科学发展观为指导，按照水利部倡导的“人水和谐”的治水理念，采取不同的治理模式进行治理。
一是坚持治河先治污、把还清水体作为城市河湖治理的主要目标。
二是变工程治河为生态治河。尊重水的规律，尽量减少水泥护砌，在河道内种植适合北京生长的水生植物，实现人水和谐，恢复河湖健康生命。
在连续九年干旱，环境用水不足的情况下，城市河湖未发生大面积水华，颐和园、昆玉河、长河、转河、北护城河等中心区水域水质提高一个等级。城市水系Ⅱ-Ⅲ类水质河道占到56％；城市湖泊达标水面达到70%。
(三) 变“防汛”为“迎汛”，建立安全迎汛工作体系。
转变工作思路，变“防汛”为“迎汛”，把所有工作推到汛前，从被动到主动，从单纯防御到综合管理和利用。完成市区骨干河道治理，城市水系达到50年一遇排水标准；解决43处城市积水点隐患，改造立交桥泵站；完成全市病险水库和水利枢纽的除险加固；建立安全迎汛责任制、预案、应急抢险三大体系；建成800多处雨水收集利用工程，雨水利用能力增加4000万方。
五、统筹国内发展和对外开放，发挥科技的先导和创新作用。
近年来，水务科技合作工作坚持“以我为主，平等互利、优势互补”的原则，围绕水务中心工作，依托水务重大科研项目开展国内、国际合作，充分发挥科技在水务工作中的先导和创新作用。
(一) 引进先进技术理念，提高水务管理水平。
在水源保护领域，与德国开展了官厅水库水体功能恢复关键技术研究。建设了84公顷生态稳定塘和8公顷湿地，通过该系统后，上游超五类来水可达到三类水体标准；建设了多种模式的2.1万平方米库滨带生态防护示范工程。
在水资源利用领域，与德国开展了雨水收集、处理与利用综合研究，建成了6个雨水利用示范区，示范面积60公顷；在高碑店污水处理厂，开展了再生水回灌地下水示范研究。中德合作“缺水型大城市水资源可持续利用管理研究”项目建立了密云水库上游分布式水文模型、平原区地下水模型和城区供水系统模拟模型，提高了我市水资源管理水平。
在水环境保护领域，与英国开展了乡村水环境治理示范研究。与南韩开展了水质改善气浮技术示范研究。
同时，通过与合作和交流，引进了一批实用的技术和设备，提高了水务科技创新能力。例如：从韩国、日本引进生态治河技术，从美国引进太阳能曝气设备。
(二) 利用国外资金，建设民生水务工程。
亚行北京饮用水源保护项目总投资为2.1亿元人民币，其中申请亚行贷款930万美元，在密云水库和怀柔水库上游治理水土流失面积654.1平方公里，改善了当地生态环境，保护了北京饮用水源，提高了当地人民的生产生活条件。
北京市世行节水灌溉项目（WCP）项目涉及7个区县，发展和改善节水灌溉面积22万亩。项目通过采取“工程、农业和管理”三大综合措施，达到“农民增产增收、节水和水资源可持续利用”的三大目标。
(三) 科技工作带来的部分业务亮点。
1、形成了"常规监测与专项监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合"的多元化监测体系。
水质监测站点已覆盖所有功能区及重点水域，监测项目涵盖了常规、无机、有机、生物等8大类228项，实现了水质监测数据从取样到数据报出全过程的自动计算和实时传输。
建成北京市水文自动化系统，共包括125个雨量站点和76个水位信息采集站点，5分钟内可以收集齐所有信息采集点的实时信息。
2、提高预测预报能力，为水资源精细化管理提供技术服务。
建设了耦合地下水数据库和地理信息系统的预测预报模型，为地下水数值化和可视化管理奠定了基础。开发了专门针对城市河湖景观水域的水华预警系统，实现了对水华的短期预警。开发了降雨产流业务系统，在降雨结束后2小时内可得出北京市场次降雨的产流量、蒸发量、入渗补给量，为水资源和雨洪调度决策提供更加科学和直观的依据。
3、水资源信息初步实现“日清月结”。
利用信息化手段，建成“北京市水资源配置管理系统”，建立了以“水务站—区县水务局—188足球直播_篮球比分￥体育官网：”为架构的自下而上三级水资源信息化管理体制。完善了水资源“来、蓄、供、用、排”各环节的水资源信息采集，进一步规范了水资源数据上报、审核流程，初步实现了水资源信息的“日清月结”，为水资源的统一调配奠定了基础。
实践证明，在水利部的指导下，在北京市委市政府的领导下，北京市水务系统以科学发展观为指导，充分利用水务新体制的优势，统筹水资源配置、保护、节约、利用和管理，确保了首都的水资源安全，圆满完成了奥运供水保障工作，促进了民生水务的可持续发展。
