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水权制度改革：牵住石羊河流域治理的“牛鼻子”
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2009-02-13
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石羊河是甘肃武威人民的母亲河。千百年来，武威人民不间断地对石羊河流域进行治理，但是，过去的治理多是为了多用水、多种地，而今，石羊河流域重点治理是为了节约用水，促进生态与环境逐步改善。为了从根本上遏制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡，改善生态与环境，武威市根据《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）的要求，积极推进以水权、水价改革为核心的节水型社会建设。
从近3年流域治理和水权制度改革看，武威市在关闭1933眼农业灌溉机井和压减配水面积33万亩的同时，着手对石羊河流域内的1.2万多眼机井安装智能化计量控制设备，强化了节约用水和取用水管理，产生了显著的节水效应：农民节水观念大大增强，按照水资源配置方案调整种植结构，压缩高耗水作物面积，根据分配的水权刷卡取水，无序采水的状况得到彻底改变。2008年，全市水权配置总量19.868亿立方米，比实施水权制度改革以前的2006年实际用水量减少了3.396亿立方米；石羊河流域武威属区农业灌溉用水量为16.5亿立方米，较2007年减少2.3亿立方米，减少约12％；削减地下水开采量2.1亿立方米，民勤县地下水水位下降幅度呈减缓趋势。
如今，走进武威市，不论城市乡村，处处可见与水有关的标语：“石羊河流域综合治理的根本出路在于节水”，“滴水贵如油，用水要节约”……
为了让民勤绿洲永葆生机，武威人把节约用水、保护环境的理念，一步步刻入自己的心中。
长期以来，由于灌区渠系年久失修，导致跑、冒、漏水现象较多，武威农民用水浪费严重。许多农民为了能够浇上地，不顾一切地偷水、抢水，水事纠纷不断。
在寻找“体制创新”与“自我约束”的联结点上，水权制度改革成为破题一招。
明晰初始水权
流域内水资源科学配置的前提
2006年2月25日，甘肃省省长徐守盛亲自主持了石羊河流域重点治理暨应急项目启动仪式。2007年4月，武威市大刀阔斧地实行水权制度改革，制定出台了水权制度改革实施方案，将初始水权明晰到了用水户，标志着石羊河流域水权制度改革迈出了历史性的一步。
武威市各级干部群众反复学习温家宝总理和省领导的一系列讲话、批示和文章，学习中央治水方针，通过认真解读《规划》，形成了共识：为了子孙后代有饭吃，为了武威能够可持续发展，为了民勤不变成第二个罗布泊，必须坚定不移地实施《规划》，坚定不移地落实水权。
实施《规划》，水权制度改革不仅是“牛鼻子”，也是切入点和着力点。按照甘肃省政府批复的石羊河流域水资源配置方案，武威市政府制定出台了行业用水定额、分年度的《水资源配置和完善水权制度改革的意见》等一系列规范性文件，对全市各行业用水实行总量控制与定额管理，并按行业逐级分解，具体落实到灌区、乡镇、村组（用水者协会）和用水户，完成了初始水权配置，掀起了水权制度改革的新高潮。2005、2006年，全市用水量分别为24.23亿立方米、23.26亿立方米，在2007年全市配置水量比2006年实际用水量减少1.89亿立方米的情况下，2008年较2007年又减少了1.506亿立方米的配水量，2009年全市水权配置总量缩减为18.359亿立方米，比2006年的实际用水量减少了4.9亿立方米，按行业建立了灌区、乡镇、村组（用水者协会）和用水户四级用水台账，初步实现了水票制供水和用水户刷卡取用水。同时，对上下游用水进行重新分配和协调，近3年中游累计向下游民勤下泄水量1.417亿立方米。
农民用水者协会
落实水权制度改革的保障
水资源短缺是石羊河流域上、中、下游共同的难题，管好水，用好水，实现水资源的合理开发、科学配置、节约保护，是流域内全体人民的共同责任。《规划》的要义之一，就是要把最缺水的地方建设成最节水的地方，使有限的水资源发挥更大的效益。民主参与不仅有利于管好水，用好水，更有利于群众了解水情，树立节水观念。
目前，武威市已组建农民用水者协会816个，有会员31.06万户，参与率达100%。制定了农民用水者协会经费筹措和管理使用办法，建立完善了灌溉制度体系，规范了协会的运行管理，调动了广大会员的积极性，充分发挥了协会在水权配置中的基础作用，有效保证了“总量控制，定额管理”的管水用水目标落到实处。
武威市凉州区永丰村农民用水者协会，是全市成立最早、运行比较规范的协会。走进村委会的院子，最引人注目的就是农民用水者协会的公示牌，在这里，人们能清楚地看到每轮水的浇灌和水费计收情况。几年来，他们坚持“总量控制、计量供水、定额配水、分时到户”的用水原则，实行了“公开配水面积、公开配水时间、公开配水总量、公开配水流量，接受群众监督”的“四公开一监督”制度，使全村农民用上了明白水，受到农民群众的普遍好评，不仅每年为群众节约水费4万多元，而且为全市摸索出了“常规节水、工程节水、高技术节水和制度节水”的综合节水模式。
用水计量管理
落实水权制度改革的支撑
石羊河流域安装地下水计量设施1.2万多套，开了大范围推广地下水开采计量管理的先河。地下水智能化取水计量设施，不仅是一眼机井的用水“总开关”，也是保证水权制度落实到位的“总开关”。用水户凭水管部门核发的水权证购买水票，再凭水票到电管部门给取水卡充值，然后刷卡取水，达到取水总量后自动断电，彻底关死了无序用水的大门。2008年，武威市削减地下水开采量近2亿立方米。
新设备控水方便，但安装这套设备并不容易，各级水务部门为此付出了艰辛劳动。没有群众的配合，无法开展工作，基层水管人员为此下了硬功夫。在向群众宣传政策、宣讲《规划》的同时，集中力量做群众意见代表人的工作。群众的思想通了，接下来就是回填锅锥井，安装设备，技术培训。最为要紧的，是搞好服务。由于智能化设备安装数量大，范围广，且调试和运行同步进行，设备接触器不吸合、丢失数据、发热等故障时有发生。水管单位的包井职工必须随叫随到，及时排除故障，保证农民用水不误农时，保证正常取水和安全运行。
水权分配到户
促进生产方式改变的动力
水是农民最为依赖的生活生产要素，也是调整经济结构最直接的引导力量。向农民科学合理地配置了水权，也就触动了调整生产方式最敏感的神经。过去，只要上游河流来水，群众想咋用就咋用，地下水的使用更是如此，啥时想浇水，只要开关一合就行。然而，水权制度的改革，使生活在这里的农民，第一次感觉到了用水的阵痛。按照《规划》的总要求，人均2～2.5亩地，亩均307立方米的水。但土地第二轮承包以来，由于人口的变化，情况千差万别：有些农户人少地多，有些农户人多地少。耕地少的地方，种的茬次多，用水并不少，群众对按实际面积配水很反感；耕地多的地方，新开土地投入多，对人均按2亩配水很不愿意。情况不同，要求不同，但都需要做耐心细致的思想工作。为了对群众进行宣传教育，武威市仅2008年就下发各类宣传材料200万张（份）。
水权配置到户后，节水与增收发生了紧密联系，促进了种植结构的调整和耕作制度的改变。除了日光温室、规模养殖业、林果业等增收项目逐渐升温外，耕作模式的创新也层出不穷。各灌区广泛采用了免耕免灌、膜上灌、膜下滴灌和覆膜旱作栽培等节水模式，小麦带种玉米面积大幅度下降；除大田小麦外，基本实现了地膜化。全市节水灌溉总面积达到213万亩，其中高效节水面积占10.5%，达到22.37万亩。
规范完善用水机制
流域水资源可持续利用的关键
水权配置工作，面广量大，时间集中，可借鉴的经验又十分有限，在短时间内能取得较好的成效难能可贵。对于今后的工作，武威188足球直播_篮球比分￥体育官网：局长张发基认为，全市水权配置工作将以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题为核心，把民生水利、生态水利摆在更加突出的位置，按照温家宝总理“打好三套组合拳”的要求，围绕让流域内生态变好、群众变富的目标，走好“以人为本，流域统筹，制度约束，技术支撑”的路子，加快水利建设，加强水利管理，深化水利改革，坚持依法治水，实施科技兴水，实现人水和谐，全面提高水利服务社会的能力。
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作者：
曹军元 朱兴平
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