落实财政补助政策 深化水价综合改革
着力建立农业灌排工程良性运行机制
根据会议安排，我就四川省落实农业灌排工程运行管理费财政补助政策，建立农业灌排工程良性运行机制的主要做法作简要汇报：
一、深入开展摸底调查，认真做好基础工作
两年来，我们对全省15个大型灌区管理单位、870个市县国管水管单位、3045个基层水利服务组织以及4897个农民用水户协会管理的水利工程进行了深入摸底调查，对各类灌排工程管理人员经费及工程维修养护经费进行了测算分析，基本摸清了全省农业灌排工程运行管理情况，为分类落实财政补助打下坚实的基础。
二、研究制定补助办法，完善财政补助机制
省水利厅拟定了《四川省农业灌排工程维修养护经费财政补贴办法》，明确规定补助范围、补助对象和补助标准，完善财政补助机制，促进灌排工程运行管理费财政补助制度化、常态化和规范化。各级水务部门也积极会同财政部门结合实际制定财政补助办法。广汉市制定了《广汉市农业农田基础设施养护管理办法（试行）》，内江市出台《关于加快小型水利发展打造全域灌溉示范小区的意见》。
三、分类确定补助方式，落实运行管理经费
根据省级大型灌区、市县国管和群众管理三类农业灌排工程特点分类确定财政补助方式。2011年我省落实灌排工程运行管理费用财政补助总规模为2.73亿元，较2010年增加4000万元，增长17.2%，其中管理人员经费1.73亿元，维修养护经费1亿元，财政补助资金已成为公益性工程“两费”的重要来源渠道。
一是省管大型水利工程以省级财政补助为主。从2008年起，我省每年安排4000万元省级财政预算资金专项用于7个省管大型灌区国管水利工程维修养护。
二是省委托地方代管的大型水利工程实行省、市、县财政共同补助。委托所在市代管的黑龙滩、龙泉山两个丘陵灌区，每年落实运行管理费财政补助资金近2000万元，其中市县级财政补贴1400万元。
三是市、县管理的中小型水利工程纳入地方财政预算解决运行管理经费。据统计，全省各市县财政每年安排中小型水利工程运行管理经费达6000-7000万元。乐山市财政除全额解决所辖青衣江灌区的管理人员支出外，每年还在市级财政中安排100余万元用于跃进渠、东风堰两个灌区水利工程维修养护。
四是群管水利工程采取以奖代补方式落实管护经费。温江区根据各群管组织管理渠道的类别、长度以及日常管护情况，区财政每年安排专项资金150余万元用于工程管护资金补助，不足部分由乡镇财政资金投入。广汉市政府每年在市本级财政预算中安排财政资金100万元，设立管护基金，根据管护情况进行考核后，以奖励的形式给予补助。
四、深化工程水价改革，保障工程良性运行
两年来，水利部安排中央财政专项资金1800万元，选择射洪等5个中央小农水重点县实施农业水价综合改革示范项目建设。建成渠系配套、合理计量、集中连片示范面积8万亩，取得了显著的经济效益和社会效益。通过示范带动，积累经验，放大了中央财政的引领作用。近两年省级财政从省统筹土地出让收益中安排3500万元在岳池等7个县开展省级农业水价综合改革示范项目建设，改革示范范围不断扩大。通过改革，明晰了末级渠系工程产权，明确了农民用水户协会管护主体地位，建立了终端水价制度，灌排工程运行维护费得以落实。射洪县结合灌区实际，在农业水价综合改革示范项目区实行“基本水费加计量水费”的两部制水价政策。并将所收水费的80%上交水管单位，20%用于末级渠系维修养护经费，由协会管理使用，不足部分由协会通过“一事一议”方式自筹解决，有效调动了群众投劳投资参与末级渠系维修养护的积极性，有力保障了农田水利工程的良性运行。
运行管理费财政补助政策的落实，水价综合改革的不断深化，使我省灌排工程得到有效维护，不仅大幅提高了工程完好率，保证了工程安全有效运行，而且促进了节约用水，美化了工程及周边环境，有力地推动了灌区社会经济发展和灌区水利工程自身效益的实现。我省农业水价综合改革项目实施后，项目区末级渠系工程面貌得以明显改观，灌溉水利用系数提高到0.7-0.9，农业节水普遍提高20%以上，农户每年亩均节约水费支出4-10元，粮食亩均增产达50-80公斤，农民人均增收130-150元。运行管理费财政补助政策的落实和水价综合改革，真正做到了让政府满意、水管单位满意、群众满意。
来源：中国水利网站 2012年5月4日
