找准问题“割尾巴” 强化管理提效益
我省是全国唯一地跨四大流域的省份，水利基本建设项目多、投资大、任务重。“十一五”时期，水利基建投资达234亿元，一大批水利工程先后完工投入使用并发挥了显著作用。但也有部分基建项目进展缓慢，不能如期完工交付使用，不仅影响工程效益发挥，还可能造成资产隐性流失，诱发腐败等问题。为促使基建工程早日建成、发挥效益，我省下大决心，集中人力、物力、财力，针对长期挂账项目实施“割尾巴”工程，取得了显著成效。我们的主要做法是：
一、实事求是，梳理项目查原因
2011年初，我们本着实事求是的原则，从项目法人责任制执行、地方资金匹配、财务管理状况等不同层面和角度，对决算报表列报的各类基建项目逐个进行梳理分析，找出了基建项目长期挂账的五个主要原因：一是部分项目配套资金长期未到位或未足额到位，致使工程不能按时完工；二是工程资金未及时进行价款结算，形成账面结余，连年结转；三是建设单位人员调整频繁，工作未及时交接，工程进展缓慢；四是部分前期工作项目已经完成，未及时摊销或上报核销；五是工程已经完工，未及时验收交付使用。
二、分类指导，针对问题定对策
针对不同问题的基建项目，我们按照管理权限和项目类别，分别征求水利部、流域机构和省发改、财政部门的意见，从政策层面征询处理问题的原则和思路；实地走访建设单位，从操作层面听取他们意见和看法；组织建设管理、财务会计等方面的专家座谈讨论，“把脉会诊，对症下药”。对配套资金不到位的项目，督促项目所在地政府限期足额落实建设资金；对工程资金长期挂账，未及时结算的项目，责成项目法人按照规定尽快办理工程价款结算手续；对人员频繁调整、工程进展缓慢的项目，敦促项目主管单位严格落实项目法人责任制，稳定建管机构和人员，促使工程加快推进；对长期挂账的前期工作项目，按有关规定进行摊销或及时报有关部门核销；对已完工未验收交付的项目，要求项目法人在规定时间内组织竣工验收、办理资产交付。
三、标本兼治，明确责任抓落实
为切实做好基建项目清理工作，我们周密制定实施方案，组织召开专题会议，进行了全面动员和部署。一是分清责任，不留空档。将责任分解细化到每个单位，落实到每个责任人，做到问题未处理终结，法人不能变、机构不能撤、人员不能散。确保清理工作有人抓、有人管，避免因责任不清而断档缺位。二是加强培训，规范操作。针对基建挂账项目清理，强化对工程价款结算、竣工决算编制等业务知识的培训，并引入案例，提升实际操作能力。三是突出重点，狠抓落实。各项目单位必须严格按照省厅确定的工作目标和要求，强化基建财务管理，足额落实配套资金，尽快结算工程价款，及时进行竣工验收。四是明确节点，限期完成。各有关单位要围绕工作目标，准确把握重点环节，建立台账，倒排工期，确保在规定时间内完成任务。
四、奖惩结合，完善机制保质量
建立激励约束机制，制定并严格落实奖惩措施：一是将“割尾巴”工程与“红旗渠精神杯”竞赛挂钩，将这项工作的质量和成效作为当年“红杯”赛考评的一项重要内容；二是将“割尾巴”工程与水利财务工作评先挂钩，纳入目标考核，对完不成任务的责任单位和个人实行一票否决；三是将“割尾巴”工程与基建项目安排挂钩，对工作完成好的市县优先安排项目，增加投资规模，对领导重视不够、措施不力、进展缓慢的市县，暂停项目申报。
五、整改提高，强化监督求实效
为防止各地在工作中“走过场”，我们抽调业务骨干组成督导组，分赴有关建设项目进行现场督查，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，指导各单位有效开展工作，督导各地切实加快进度，确保如期完成任务；同时，明确专人及时了解掌握项目单位清理工作进度，定期通报进展情况，促进各单位积极采取措施，加快工作进程。
截至2011年底，“割尾巴”工程的44个基建项目中有35个编制了竣工决算，进行了竣工验收，涉及资金7.87亿元，形成并交付资产7.59亿元，有效促进了工程效益的发挥。此项工作的开展，进一步增强了基建财务人员的责任意识，调动和激发了基建财务人员主动管理、超前管理、规范管理的积极性，有效地堵塞了管理漏洞，预防了腐败问题的发生。
来源：中国水利网站 2012年5月4日
