建立稳定的投入机制 推进水利现代化建设
江苏是我国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，水利在全省经济社会发展中具有十分重要的地位。江苏也是全国唯一的水利现代化试点省份，到2015年初步建成现代化的水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化。资金保障是实现水利现代化的基础，今后10年我省水利投资将超过4300亿元。一年来，我们积极探索建立稳定的水利投入增长机制，2011年全省水利投入300亿元，同比增长50%，保障了我省水利现代化建设的良好开局。我们主要从以下五个方面加大水利资金的筹措：
一、加大公共财政投入
江苏省委、省政府出台《关于加快水利改革发展推进水利现代化的意见》（苏发〔2011〕1号），明确将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。各地结合本地经济社会发展和水利建设任务，提出具体实施意见和步骤，确保水利投入随着财力增长同步增长。2011年全省各级财政水利投入约150亿元，比2010年增长15%以上。
二、规范水利建设基金
1991年大水后，我省开始征收防洪保安资金和农重开发资金，用于水利重点工程建设。去年，省政府印发了《省政府关于明确水利建设基金征收和使用管理有关问题的通知》（苏政发〔2011〕66号）。对我省水利建设基金的来源进行了整合，将防洪保安资金和农重开发资金统一纳入了水利建设基金，规定从城市维护建设税中划出不少于15%的资金，从新增建设用地有偿使用费等政府性基金和收费项目提取3%纳入水利建设基金，并改进防洪保安资金征管，由税务部门统一征收。目前，各市县均已出台水利建设基金政策实施意见。2011年全省收取水利建设基金53亿余元，比2010年增加约30%。
三、提取土地出让收益
2011年10月24日，我省出台《关于从土地出让纯收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（苏财综〔2011〕58号），明确了我省从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体操作事宜，要求从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设，省级集中部分资金，重点向粮食主产区倾斜，同时安排一定比例资金用于农田水利设施日常管理维护支出。全省市县都按规定提取了土地纯收益的10%用于农田水利建设。
四、争取金融支持水利
省水利厅会同有关部门转发了中国人民银行等7部委《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，结合江苏实际提出了贯彻实施意见。初步建立了水利与银行的合作机制，省水利厅与省国开行、省农行、江苏银行签订或拟定了合作协议。全省13个市和28个县都成立了水利融资平台，引导金融等社会资金参与水利建设，筹资效果明显。2011年全省利用银行贷款71亿元用于水利建设，年末贷款余额约250多亿元；2011年利用融资平台发行企业债16亿元，累计发行企业债36亿元，并有8亿元企业债发行正在报批过程中。同时，我省正在研究水利贷款融资财政贴息政策，提高利用贷款积极性。
五、引导社会投资水利
江苏在“两工”取消后，为了引导农民投资投劳，省里出台了农民“一事一议”筹资筹劳政策，即每个劳力每年投工5到8个，筹资20元，2011年共筹资9.5亿元，筹劳6000万个，用于农田水利为主的村内公益性工程。近年为鼓励农民筹资筹劳，又出台了“一事一议”奖补政策，2011年全年各级财政安排奖补资金29亿元，其中省级财政安排奖补资金14亿元，农民投劳投资与省财政补助挂钩，按照对经济发达的苏南地区1：0.5，对苏北、苏中地区分别为1：1.4和1：1.2进行奖补；同时省还出台了引导社会投入水利的扶持政策，积极鼓励企业、个人和社会团体投资水利建设，并正在研究进一步完善社会资本投资水利的相关优惠政策。
在完善多渠道筹资政策的同时，我省进一步健全筹资协调机制，以确保各项筹资政策落实到位。一是明确责任。省政府对水利投入政策进行专门部署，明确各级政府及相关部门的职责分工，建立部门间协调工作机制。二是开展调研。会同省财政厅联合开展了江苏水利投融资机制研究，提出了“十二五”时期我省水利投融资的基本原则、思路、政策建议和保障措施。三是加强督查。省水利厅会同省监察厅开展了水利投入稳定增长机制的专项监督检查。会同省财政厅和审计厅开展了水利投入政策落实和配套资金到位情况检查，对政策落实不力的责令整改。会同省审计厅开展水利投入政策执行情况专项审计调查。四是突出重点。针对市县建设配套资金问题，会同省财政厅定期通报，纳入对市县财政支农工作的考核，并与省以上资金补助计划等直接挂钩，2011年配套资金到位率同比增加40%以上。
来源：中国水利网站 2012年5月4日
