创新机制 科学管理
全面提高财政预算执行能力
加快预算执行进度是强化预算管理、提高资金使用效益的重要保障。按照水利部的工作要求，我委高度重视，切实加强组织领导，改进工作方式方法，逐步实现对预算执行全过程的动态控制，着力构建预算执行长效机制，努力克服层级多、战线长、项目多、任务重等困难，创新机制，多措并举，强力推进，财政预算执行能力得到全面提升，圆满完成了预算执行任务，有效促进了黄河治理开发与管理各项决策部署的顺利实施，得到了水利部的充分肯定。现将我委预算执行工作汇报如下：
一、高度重视，形成有力的组织领导机制
黄委党组高度重视预算执行工作。年初委党组即组织召开全河预算执行工作会议，要求委属各单位主要负责人、省局所属各市局负责人、重点项目的负责人全部参加，第一时间安排部署预算执行工作。陈小江主任亲自到会并做重要讲话，要求预算执行实行单位一把手负责制。单位主要负责人要亲自抓、亲自布置；各分管领导统筹协调，按照分工项目具体抓；财务、规计、建管等部门通力协作，有效衔接，建立工作重点突出、责任体系完善、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，强力推进项目实施和预算执行进度。
二、创新机制，优化适应预算执行的建管体系
为进一步落实项目法人责任，改变法人级次多、项目分散、支付滞后的不利局面，在水利部有关司局的大力帮助和指导下，改革了建管体制，在山东河务局、河南河务局分别成立了工程建设局，在水文局成立了工程建设处，黄委工程建设局也已上报水利部待批。通过改革，减少了项目法人单位，加强了项目统一管理、统一实施的协同作战能力。
三、强化前期，及时完成项目计划审批工作
认真分析项目前期工作状况和项目建设条件，要求在前期工作必须达到一定深度才能申报项目。同时严格控制设计变更，保证项目按批准的设计方案实施。主管部门要确保计划（预算）在接到水利部通知后，3个工作日内分解下达项目单位，最大程度地为预算顺利执行争抢时间。
四、及早谋划，提前做好项目前置工作
项目一经确定，要求项目单位立即启动项目实施前期工作。一是开展招投标、政府采购、签订合同等工作；二是提前做好基础建设项目的市政规划许可、土地征用等手续。对项目实施各项前期工作由专人逐环节逐项目抓紧盯牢，扎扎实实落实项目建设条件，确保项目计划下达即可实施。
五、全程控制，建立预算项目节点控制流程责任制度
我委以加快预算执行进度为切入点，以确保预算执行及时、均衡、安全、有效为主线，以强化项目执行责任控制为核心，建立了预算项目节点控制流程责任制度。根据预算执行的要求及项目实施的特点，对790个项目分类逐项明确了实施和预算执行考核目标，其中行政事业类项目588个、科技项目25个、基本建设项目83个、水利基金项目94个；确定各单位、各部门的一把手为项目责任人，全面负责项目的实施和预算执行；明确预算执行涉及的各部门、各节点的任务、责任人及其职责；每月底财务部门负责汇总，对影响支付进度的22条原因进行统计分析，对达不到支付目标的责任单位和责任人，财务、规计、建管、水调、国科等责任部门进行重点督导，人劳部门进行通报，形成科学管理、严格管理的良好局面，建立预算执行管理的长效机制。
六、强化督导，严格预算执行例会及约谈督导制度
每月召开一次预算执行联席会议，陈小江主任亲自听取预算执行工作汇报，督导重大项目预算执行进度；每周召开一次预算执行例会，由主管主任听取有关部门汇报，研究解决预算执行过程中存在的问题；加大约谈督导的频率和力度，对重点单位、重点项目的实施进度、支付进度实施全程监控，确保工程实施与预算执行相互促进，协调进展。
在加快预算执行进度的同时，我委审计、财务、建管等部门加大监督检查力度，扩大监控范围，做到监督检查工作常态化，确保工程及项目成果质量和资金安全。
七、严格考核，建立奖惩分明的激励约束机制
实行严格的预算执行工作考核制度，对完不成预算执行进度的单位主要负责人等年度考核一票否决；每月对措施不到位、支付进度明显滞后的单位和项目在全河进行通报，对相关责任人问责；将预算执行完成情况与下年预算安排挂钩；对科研单位完成不好的项目组，取消项目申报资格。
汇报完毕，谢谢！
来源：中国水利网站 2012年5月4日
