四川省水利厅
(2012年11月29日)
自2002年《建设项目水资源论证管理办法》颁布实施以来，我省按照《水法》、中央2011年1号文件、国务院《关于实行最严格资源管理管理制度的意见》和《四川省关于全面推进节水型社会建设意见》要求，把水资源论证作为转变经济发展方式的重要手段，作为取水审批的重要抓手，扎实推进水资源论证工作，规划水资源论证取得新突破，建设项目水资源论证、资质单位管理和专家管理日益规范。现将我省水资源论证工作情况总结如下。
一、领导重视，把水资源论证作为涉水审批的前置关口
水资源论证作为水资源管理的一项基本制度，我省各级水行政主管部门高度重视，厅党组书记、厅长冷刚在全省水利工作会上和全省水资源工作会上多次强调，要高度重视水资源论证工作，要让水资源论证成为合理开发利用水资源、科学配置水资源、依法管理水资源、预防和减少水事纠纷的“基石”，成为水资源开发利用的“首要关口”。各级水行政主管部门要牢固树立“一盘棋”的思想，对没有依法进行水资源论证的项目，不得审批其它涉水事项。分管厅长张强言多次强调，水资源论证不要一味地说“要”，还要对不符合要求的坚决说“不”，要让水资源论证真正成为水资源管理工作的重要技术支撑。各地按照水利部和厅领导的要求，加强与发展改革等部门的联系，严格依法管理，对没有按规定进行水资源论证的取水项目一律不予受理取水许可申请,对没有按照水资源论证审批和取水审批规定进行建设的取水项目，不予核发取水许可证。
二、严格审查，规范建设项目水资源论证报告书审批
一是严格审查条件。对不符合国家产业政策、不符合水资源综合规划、不符合水量分配方案（或协议）、列入国家产业调整目录中禁止类的建设项目、在饮用水源保护区排污的水资源论证报告书，一律不予批准；对取用水控制指标达不到国家规定、可能引发水事纠纷的，中止审批，待条件具备时再审批。
二是严格审查程序。在专家组成上，不仅充分考虑专家数量，而且还考虑专业构成，按照“专业、全面”的原则，在部级和省级专家库中选聘的专家不少于专家组人数的2/3。在审查内容上，涵盖项目取水、用水、节水、退水等各环节，坚持科学审查，公正审查、公开审查，严格做到程序规范，结论不含糊。
三是严格专家管理。积极申报部级水资源论证专家，进一步优化专家队伍，建立省级专家库86名，供各地选聘。加强专家学习培训，让专家学习水资源法律法规，了解水资源工作主要内容，明确工作重点。实行专家淘汰和终身禁入制度，对在审查中责任心不强、不认真的实行淘汰制，对弄虚作假的，实行终身禁入。
四是严格备案管理。按照水资源论证工作要求，对我省审批的项目都及时向水利部备案。
五是严格行政审批。专家审查完成后，审查机关根据专家审查意见、取水口所在地水行政主管部门意见等做出是否同意的行政批复。截止今年10月30日，全省累计审批水资源论证报告书500多份，其中省水利厅直接审批300多份。
三、强化监管，不断提高水资源论证工作水平
一是加强责任追究。对审批机关越权审查、或者审查结论出现重大错误的，严格依法追究责任；对资质单位超范围或者等级编制水资源报告书的，除依法追究其责任外，并全省通报。
二是加强抽查。针对少数资质单位编制报告书不认真的现象，2010年我厅在延续建设项目水资源论证资质时，对即将到期的10家单位编制的报告书进行了抽查，发现6家资质单位编制的报告书质量较差，依法作出了限期整改和暂不延续的决定，并公开曝光。同时对从业水平较低、资信差、违反水资源论证管理规定的资质单位进行了警告。通过这些措施，有力地改变了“重资质、轻质量”的现象。
三是加强检查。建立水资源论证终身责任制，结合取水许可审批、取水验收、取水许可证核发和取水许可监督管理等工作，加强对论证报告书内容的复核、检验和质量检查，抓好水资源论证报告书各项措施的落实。对与论证阶段不一致的现象，分清责任，依法处理，充分保障水资源论证依法、客观、科学。
四是加强水电站水资源论证。在水电站水资源论证方面，按水电站坝址多年平均流量的10%-20%，科学确定下泄生态流量。对在水功能区保护区和保留区开发水电站的，按照省政府规定加大了下泄流量。所有水电项目在论证阶段均提出了保证下泄流量的工程、管理和监测措施，并按批准下泄流量的两倍设计建设工程措施，为将来水资源管理需求预留空间。1000多座老电站重新核定了下泄流量，落实了工程措施，解决了新老电站下泄流量标准不统一的问题；321座电站安装了下泄流量在线监测设施。
四、开拓创新，积极推动规划水资源论证工作
一是积极争取政府主要领导的重视和相关部门的支持。我厅高度重视规划水资源论证工作，广泛宣传规划水资源论证的必要性和重要性，对凡是涉及到与水资源开发利用的各类规划、工业集中发展区等重大项目的布局等，都明确提出应当依据《水法》和中央、国务院的要求，编制规划水资源论证报告书，取得省水利厅的审查意见，同时抄送省政府及其相关部门。冷刚厅长、张强言副厅长在参加省政府会议、城市总体规划讨论会时，也积极向省政府主要领导汇报、向省级相关部门宣讲规划水资源论证工作的重要性。长期的工作和努力，规划水资源论证工作得到了省政府主要领导和相关部门的理解、认可和支持。在省政府组织讨论的城市总体规划审查会上，省长蒋巨峰明确指出，没有城市总体规划的规划水资源论证报告书及省水利厅的审查意见，不得通过城市总体规划。
二是积极确立规划水资源论证的法律地位。虽然水法规定了“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”，中央和国务院文件也规定了“要做好相关规划和建设项目的水资源论证工作”，但是由于缺乏操作层面的具体规定和保障实施手段，规划水资源论证工作一度仅仅停留在口头上，并没有得到真正的贯彻落实，为改变这一现象，我省加大了依靠制度解决问题的力度，2011年，在我厅代省政府起草的《关于关于全面推进节水型社会建设的意见》（代拟稿）中，明确提出要“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证，实行水资源论证一票否决。”在征求意见阶段，省发改委、省经信委等部门提出了不同意见，我厅及时沟通、及时宣传，取得了他们的认可和支持，省政府最终采纳了我厅的意见，并做出了上述规定。2010-2012年，省政府在修订《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》时，我厅也提出了相同的建议，以确保规划水资源论证规定的稳定性和连续性，通过反复宣传、大量调研，最终《办法》第八条明确规定：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、河流水电开发规划、重大产业布局以及各类经济开发区、工业园区、工业集中发展区的布局等，应当进行水资源论证，并与区域和流域水资源的承载能力相适应。至此，政府规章和政府文件中都对规划水资源论证工作做出了明确具体规定，确立了规划水资源论证的法律地位，为我省扎实推进规划水资源论证工作奠定了良好的基础。目前，已有绵阳、乐山、德阳3188足球直播_篮球比分￥体育官网：联合市住房和城乡规划建设局联合下发了《关于开展规划水资源论证工作的通知》要求城镇总体规划、乡村规划，各类经济开发区、工业园区、工业集中发展区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区及河流水电开发规划均应编制规划水资源论证报告书，规划水资源论证报告书的审查意见将作为审批规划的依据。
三是积极做好城市总体规划等规划水资源论证工作。为推动规划水资源论证工作，我厅要求各级水行政主管部门要增强服务意识，主动衔接，积极提供开展规划水资源论证工作的政策和技术咨询，切实做到因水制宜、量水而行，全面落实最严格水资源管理制度要求。报告书编制单位应具备水资源论证资质；技术上要遵照水利部《规划水资源论证技术要求》和水资源管理节约和保护的各项规定；内容上既要注重规划区或者园区的水资源承载能力、水资源需求、保障程度、合理性和适应性分析，又要注重规划或者园区实施后可能对流域或者区域水资源的影响分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策与措施，改进规划或者产业（项目）布局的建议；我厅的审查意见则从参谋和助手的角度，既提出水资源的保障程度，又突出水资源的刚性约束和导向指标，充分体现适应性、协调性，用水合理性及水资源保护要求。目前，我省已经完成了南充、自贡等8个地级市城市总体规划的规划水资源论证报告书的审查，南充市石化工业园、邻水县子中工业集中发展区、成都市环城生态区等3个园区的规划水资源论证报告书审查，岷江中游航电开发规划的水资源论证报告书审查。
但是，目前水资源论证管理工作还存在以下问题：
一是由于规划水资源论证工作是近年来才逐步启动的新工作，虽然水利部有技术要求，但实践表明，目前的技术要求过于微观，重点不明确，约束和导向作用不明显，还不能满足规划水资源论证工作的需要，需要从宏观层面上对水资源开发利用、节约保护拿出科学具体的意见。
二是建设项目水资源论证表还未印发，县级水行政主管部门管理的项目较小，编制水资源论证报告书成本高，难以推动水资源论证工作。针对这些问题，我们建议水利部能否会同国家发改委、建设部、工业与信息化部等部门联合出台开展规划水资源论证工作的有关文件，以便全面推动规划水资源论证工作。建议尽快印发统一的建设项目水资源论证表。
下一步，我们将继续抓好我省城市总体规划、工业园区、各类涉水规划的规划水资源论证和建设项目水资源论证工作，做好规划水资源论证审查专家、编制单位、审查机关及其人员的学习培训，积极研究制定规划水资源论证管理办法
来源：中国水利网站 2012年12月7日
