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推进水资源论证工作 从源头加强需水管理
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（2012年11月29日）
188足球直播_篮球比分￥体育官网：是资源型缺水城市，全市多年平均水资源量15.69亿立方米，人均水资源占有量仅为123立方米。随着经济和社会的发展，城市用水量逐年增加，对水资源管理提出了更高的要求。面对严峻的水资源形势，188足球直播_篮球比分￥体育官网：作为实施最严格水资源管理制度试点省市，在巩固国家节水型社会试点建设成果的基础上，认真按照水利部提出的实施最严格的水资源管理制度要求，重点推进水资源论证工作，从源头加强需水管理，实行用水总量控制。
188足球直播_篮球比分￥体育官网：以工业园区为试点，积极推动规划水资源论证工作。2009年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：政府批准设立了一批区县示范工业园区，园区规划预测需水量很大。但规划中供水篇章略显薄弱，供水水源的选择与全市的水资源配置不完全符合，供水保障率论述不充分。为了保障全市的供水安全，同时，满足示范工业园区用水需求，188足球直播_篮球比分￥体育官网：主动向市政府上报了《关于开展水资源论证为区县示范工业园区安全用水提供保障的报告》，提出了188足球直播_篮球比分￥体育官网：在严峻的供水形势下开展规划水资源论证的必要性。副市长熊建平专门批示：“请水务局依照有关规定对示范工业园区提出要求。同时要主动服务，想方设法帮助解决相关问题”。按照市领导的批示要求，为了使论证工作更加切实、有效的开展，天津188足球直播_篮球比分￥体育官网：会同市规划局联合下发了《关于开展区县示范工业园区水资源论证工作的通知》，要求相关园区补充完成规划水资源论证，指导园区总规的修订和控规的编制，同时要求当地的水务部门和规划部门严格监督，对未进行论证的园区，水务部门不予批复新建取水工程、不发放取水许可证，规划部门在项目入区时予以控制。
在推动示范工业园区规划水资源论证工作过程中，虽然有关部门很配合，但由于规划市政府已经批复，且依据不是很充分，推动工作难度较大。因此，2011年，在总结已开展的工业园区规划水资源论证工作的基础上，为贯彻2011年中央一号文和188足球直播_篮球比分￥体育官网：委市政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见（津党发〔2011〕4号）精神，全面推进我市规划水资源论证工作，我局积极同市发展改革委、规划局联系，争取两部门支持，188足球直播_篮球比分￥体育官网：主管领导亲自带队与市发改委、市规划局就规划水资源论证工作进行座谈，经过多次研究讨论，对规划水资源论证工作达成共识，今年10月我局会同市发展改革委、市规划局起草了《关于开展我市规划水资源论证工作的方案》上报市政府。188足球直播_篮球比分￥体育官网：政府办公厅以津政办发〔2012〕127号文件形式转发了《关于开展我市规划水资源论证工作方案》（以下简《工作方案》），批准天津实行规划水资源论证制度，为今后我市开展规划水资源论证工作提供了依据。
《工作方案》主要从规划水资源论证的论证范围、规划水资源论证报告书的编制、报告书的审查、规划审批等方面，对规划水资源论证工作进行了规范。
一是规定了规划水资源论证的范围，规定编制188足球直播_篮球比分￥体育官网：和滨海新区城市总体规划，应当开展水资源专题研究；其他区县城乡总体规划、城镇总体规划，应当编列规划水资源论证篇章。重大建设项目布局规划，主要包括工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区等各类开发区规划，应当编制规划水资源论证报告书。
二是对规划水资源论证报告书（篇章）的编制单位和内容提出了要求。规划编制机关应当在规划草案报审前编制规划水资源论证报告书。编写规划水资源论证报告书的单位应当具有建设项目水资源论证甲级资质。规划水资源论证报告书的主要内容，要按照水利部发布的《规划水资源论证技术要求（试行）》（水资源〔2010〕483号）执行。规划水资源论证篇章的主要内容可适当简化，但应当包括以下内容：规划布局与水资源承载能力适应性分析论证；规划水资源保障可靠性分析论证；取水、供水、用水、耗水、排水平衡分析论证等。
同时对规划水资源论证报告书（篇章）的审查和规划审批提出了要求，规划编制机关在报送审批区县城乡总体规划、城镇总体规划草案时，应当将规划水资源论证篇章作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。规划审批机关应当书面征求水行政主管部门对规划水资源论证篇章的意见。
三是明确规划水资源论证报告书由水行政主管部门审查。市人民政府有关部门审批的规划，在审批前由市水行政主管部门会同有关部门组织专家对规划水资源论证报告书进行审查，并出具书面审查意见。区县人民政府及有关部门审批的规划，其规划水资源论证报告书由区县水行政主管部门组织审查，并报市水行政主管部门备案。
规划编制机关在报送审批工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区等重大建设项目布局规划草案时，应当将规划水资源论证报告书及水行政主管部门的审查意见一并附送规划审批机关。规划水资源论证报告书及审查意见，应当作为审批规划的依据。
已经审批的规划，规划内容有重大调整的，应当重新编制规划水资源论证报告书（篇章）。
四是对有关单位提出了工作要求。一是各有关单位要加强领导，明确责任，采取有效措施，认真组织开展规划水资源论证工作。要加大规划水资源论证工作的宣传力度，提高全社会对规划水资源论证工作重要性的认识。二是规划审批机关对未按规定提交水资源论证报告书的规划一律不予审批。三是水行政主管部门应当严格依据有关技术标准、规程和规范，按照客观、公正、合理的原则，组织规划水资源论证报告书审查工作，出具书面审查意见。具体要求参照水利部制定的《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》（水资源〔2003〕311号）的有关要求执行。四是已经审批的规划，其规划范围内的供水工程在进行水源、水厂、给水加压泵站、跨区县输水配水管网项目的立项审查时，立项主管部门应当书面征求市水行政主管部门意见。供水工程的水源应当符合全市水资源配置要求。
工作方案虽然还只是政府批转的文件，但也是在推动规划水资源论证工作的一个进步，随着《工作方案》的出台，在规划审批机关的配合下，规划水资源论证将在我市全面展开，通过开展规划水资源论证，深入分析水资源条件对规划的保障能力与约束因素，科学论证规划布局与水资源承载能力的适应性，提出规划方案调整和优化意见，对于提高规划科学决策水平、促进经济社会发展与水资源承载能力相适应、加快推进经济发展方式转变和经济结构调整具有十分重要的意义。
下一步，我们将积极努力将规划水资源论证写入地方法规，2012年我局的《188足球直播_篮球比分￥体育官网：水资源综合利用条例》列入了市人大立法预备项目，目前我们已完成了初稿并在系统内征求了意见，这个条例将规划水资源论证作为一块重点内容。目前，我们正积极努力，争取列入2013年立法计划，在2013年出台，条例出台后，将解决目前规划水资源论证工作法律依据不充分的问题。
来源：中国水利网站 2012年12月7日
