城市防洪沿山河工程    (缪宜江 摄)

编者按：

　　扬州风光清秀婉丽，文化精细雅致，小桥流水、亭台楼阁无不透着美的气息。扬州的水为城市水环境营造了美妙的氛围；扬州的水利工作对扬州人民生活品质的提高、经济社会的发展发挥着不可替代的作用。

　　水是扬州兴衰的命脉，承载着扬州历史，也经营着扬州的明天。扬州市水利局局长李春国说：“在承继现在工作的基础上，我们要关注民生水利问题，高度重视老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益问题。”

　　我们相信，在可持续发展治水思路的指引下，扬州水利将越来越精彩。

　　烟花三月，在一片片金黄色油菜花的映衬下，扬州广袤大地上一条条干净整洁的河道、一个个清澈见底的池塘、一行行苍翠多姿的绿树，展示着扬州市“碧水工程”的初步成效，也凝聚着广大干部群众的辛勤汗水和不懈探索。

　　碧水工程是政府为民办的实事

　　翻开2002年的测量数据，扬州市2250条县乡级河道淤积土方达11000万方，普遍淤高在1.5米以上，有的甚至超过2米，很多河道运行三四十年一直未进行疏浚。这不仅制约了扬州农村经济发展，而且严重影响抗御水旱灾害的能力。

　　2003年，扬州市委、市政府决定把全面开展以河道清障疏浚为主要内容的碧水工程作为“人均增收千元，全面奔小康”的重要内容，编制了疏浚规划，并列为政府为民办实事的内容之一，后又按照“一次规划，分期实施，先易后难，先急后缓，突出重点，整体推进”的原则，在全市开展以“百村示范、千村整治”为主题的村庄河塘整治工作。到目前为止，已完成县乡河道疏浚1090条，长3770公里，土方6403万方；整治村庄河塘5924条（个），疏浚土方2083万方，清除水生植物600万平方米，清除垃圾9万吨，绿化植树53.9万株，复垦土地540亩，取得了明显的综合效益，不少地方出现了群众主动要求搞碧水工程的现象。

　　投入机制为资金提供保障

　　推进县乡河道疏浚及村庄河塘整治，加大投入是重要保障。在实施碧水工程过程中，扬州各地通过科学规划，综合治理，充分发挥市场机制，合理利用水土资源，积极推广以土换资、水面资源承包经营等形式，多渠道筹集资金，逐步形成了以政府补助与群众投工投劳、合理开发利用水土资源相结合的河道疏浚及村庄河塘整治投入机制。在严格执行政策规定、加大公共财政对农村水利建设支持力度的基础上，根据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极运用市场机制，推广“一事一议”“以奖代补”“一土多用、一水多用”“以土换资、以水生财”等投入模式，为碧水工程建设提供了有力的资金保障。

　　实行综合治理，发挥水系整体效益

　　碧水工程是一项系统工程，只有实行综合治理，才能发挥河道水系的整体效益，改善农村综合环境。在落实建管制度，保证工程质量的前提下，扬州各地把河道疏浚及村庄河塘整治与村庄环境整治、改善农村生态、环境有机结合起来，与土地复垦、农村环保、卫生防疫等农村基础设施建设有机结合起来，以碧水工程为龙头，促使沟渠田林路、桥涵闸站配套，实行水安全、水资源、水环境综合治理，充分发挥河道疏浚的综合效益。同时促进农村生产方式、生活方式转变，让水活起来、清起来，使农村环境美起来，不断改善农村人居条件和环境面貌。

　　河塘的水清了，农民们在喜悦之余，又有些担忧：清水能流多久？整洁的环境能否保持下去？为防止村庄河塘陷入“边治理、边污染”的怪圈，扬州各地大胆探索，因地制宜，积极研究落实长效管理机制，充分发挥河道疏浚及村庄河塘整治的长久效益。有的地方采取划分党员责任区、村民门前三包的方式落实管理责任；有的地方通过林权转让、河塘承包等措施落实河塘疏浚管理；还有的地方落实了多种形式的保洁管理，建立了专门保洁队伍。同时建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理机制，解决农村垃圾问题，切实改善农村环境。

    来源：现代水利周刊    2008年4月10日