依法治水是水利可持续发展的根本保证。“十五”期间，水利法制始终围绕水利改革与发展的中心工作进行，为水利改革与发展的中心工作服务，为全面推进依法治水和依法行政，努力践行体现科学发展观的治水新思路作出了积极贡献。

　　成果：
　　水法规体系更趋完善，水行政执法工作取得新进展，依法行政的能力和水平较大幅度提升

　　“十五”期间，水利立法以《水法》修订及配套法规制定为重点，开展了4件法律、20余件行政法规以及30余件规章的制定或前期研究工作，取得了重大进展。

　　5年间，《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》、《防汛条例》（修订）等4件行政法规的立法工作相继完成，《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》（修订）、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量统一调度条例》完成报审和协助审查，还完成了《建设项目水资源论证管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》等14件水利规章的制定（修订）。

　　特别应当指出的是，2002年《水法》的颁布实施，是我国水利事业发展进程中一件具有里程碑意义的大事。作为水的基本法，《水法》在水法规体系中占有极其重要的地位。实践证明，这是一部良法，也是水利立法工作取得的重大突破。用时代的眼光来看，《水法》符合科学发展观的要求，具有很强的前瞻性。它将中央新时期水利工作方针和可持续发展治水思路上升为国家意志，并由国家强制力保证实施，使其更具长期性和稳定性，同时也为水法配套法规的制定提供了广阔的空间。

　　立法是基础，执法是关键。“十五”期间，水行政执法在基本完成水政监察规范化建设的基础上，以加大执法力度为中心，加强执法能力和执法保障两个基础建设为重点着力推进。在执法队伍建设方面，全国目前已建立起省、市、县三级执法网络。各级水政监察队伍围绕水利管理的薄弱环节，通过开展专项执法活动，加大执法力度。据不完全统计，2001～2004年，共查处水事违法案件20万余件，挽回直接经济损失4亿元。各地采取有效措施，成功协调处理了一批水事纠纷，一些长期得不到解决的重大水事纠纷也取得突破。“十五”期间，全国没有发生一起因省际水事纠纷引起的群体性冲突事件，有力地维护了社会稳定，促进了社会和谐。

　　依法行政是实现依法治国的重要一环。“十五”期间，全国水利系统认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，通过完善水利法规、规范行政行为、健全管理制度、严格行政执法，依法行政的能力和水平有了较大提高。各级水行政主管部门突出工作重点，深化水利行政审批制度改革，加强行政许可配套制度建设，进一步完善行政监督机制，强化了对行政权力和行政行为的监督制约。

　　变化：

　　遵循科学发展观和治水新理念，突出重点，转变观念，水法制建设服务水利中心工作

　　法律制度并不直接解决水资源问题，而是通过调整各种水事关系，调整社会经济利益关系，为水利发展和改革创造环境，提供保障。在人水矛盾日渐突出的今天,科学发展观和可持续发展水利思路，成为解决人水矛盾的基本理念，也成为新时期水利立法工作的导向。

　　实践证明，要制订一部好的水法规就必须坚持和落实科学发展观和治水新思路，并将其贯穿到立法全过程。

　　遵循这一理念，“十五”期间，水利立法工作突出了水资源配置、节约和保护的立法，突出了水利社会管理、公共服务等方面的立法。通过《水法》修订以及有关配套法规建设，水资源统一管理体制以及流域管理与行政区域管理相结合的管理体制以法律形式得以固定，并形成了从宏观的规划、配置到微观的用水、节水、保护管理的完整的水资源管理制度。除了前面提到的已经出台的水法规外，目前还有一批反映新时期治水新思路的水法规正在起草和制订中。如《节约用水管理条例》、《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》、《抗旱条例》等。

　　不单是立法，随着形势的发展，水行政执法方面也发生了积极变化：在执法理念上，发生了从主要用法去管理行政相对人到重在依法规范、约束自身执法行为的转变。各级水行政主管部门充分认识到，依法行政、加强执法不仅要求社会守法，更要求行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉把执法权力限制在法律的框架内。在执法方式上，由从重事后查处向预防为主、防查并重转变。各地加强水法规宣传，强化了全社会的水法制意识和法制观念，减少了水事违法案件的发生。推行执法巡查制度，提高了对水事违法行为和水事纠纷的预防和处理能力。在执法体制上，由多头执法向综合执法转变。部分地区开展了行业内综合执法试点，相对集中行政处罚权、行政收费权，积极探索相对集中行政许可权，理顺原有内部执法关系以及水务一体化管理新形势下出现的供水、排水、节水执法等执法关系。