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给洪水以出路—— 人与自然和谐相处的理性选择
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2005-12-07
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2005年6月底，安徽淮河流域连降大雨，阜南县濛洼蓄洪区王家坝的水位暴涨3米。
在王家坝新建的移民点，一位几年前曾住在洼地里，三天雨一下，心里就发毛，早早收拾东西准备逃命的农民——59岁的赵年喜，心里却十分踏实：“不担心了，现在住在安全地带，可以吃顿安生饭了！”
与此同时，在安徽省防汛抗旱指挥部办公室里，曾直接参加抗击1998年长江特大洪水、2003年淮河特大洪水的安徽省防汛抗旱副总指挥、省水利厅厅长——吴存荣，正在紧张调度各类防洪工程防御洪水。他说，尽管我们责任还是很大，担子很重，但是相对前几次来讲，心里底气更足了。
一个是饱经水患的农民，一个是多次参与指挥抗洪抢险的决策者，但对今年汛期的感受，有一点却是共同的：踏实、从容。
给他们吃下定心丸的是1998年长江大水后确立的“给洪水以出路”的防洪理念和几年来围绕这一理念进行的19项治淮骨干工程建设和制度建设。
1998年长江大水激发出“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，取得了全面抗洪抢险的伟大胜利。洪水退后，人们开始深刻反思如何更好地处理人与洪水的关系，给洪水以出路是治水思路的一次深刻调整：保证河道的通畅，让洪水能够比较顺利地下泄；保护可以调蓄洪水的湖泊、洼地，尽量避免经济社会发展的过度侵占。
长江灾后重建体现了这一思想：逐步从无序、无节制的人与水争地，转变为有序、可持续的人与洪水和谐。国家投资数百亿元开展了大规模的长江综合防洪体系建设，重点加强堤防和控制性工程建设，积极退田还湖（河）、退耕还林、疏浚河湖、移民建镇，恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米。
这是我国历史上千百年以来第一次从围湖造地、人水争地，转变为主动地大规模退田还湖，给洪水以出路。
2002年，长江流域中游及洞庭湖区再次发生较大洪水，江湖安澜无恙。
“给洪水以出路，与洪水和谐相处”，如今已成为防洪工作的指导思想。依法规范人类的经济社会活动，使之适应洪水的发展规律；人类活动不要侵占洪水空间，给洪水以更大的蓄滞自由；加强分蓄洪区运用和管理，科学合理地分蓄洪水，将它作为资源，想方设法地加以利用——当代水利人将这一理念自觉地贯彻到治水实践中。
2003年淮河大水，人们自觉主动地为洪水让路。淮河上游洪水汹涌而下之际，濛洼等行蓄洪区的老百姓在各级政府的有效组织下早已安全撤离，主动为狂暴的洪水腾出空间，洪水在行蓄洪区里收敛暴虐并驯服地流向大海，洪涝损失降到最低，无一人死亡，同时还回灌了干渴的土地，留下了宝贵的雨洪资源。
实践再次证明，人类不可能也没有必要控制所有量级的洪水，通过工程建设和制度安排，给洪水以出路，就可以将洪水灾害风险控制在一定的程度内，趋利避害。
在“给洪水以出路”理念支配下，洪水已渐渐不再被人们视为“猛兽”，调水调沙、雨洪利用，人们正逐步实现由控制洪水向洪水管理的转变。
历史经验告诉我们：要加倍爱护和保护自然，尊重自然规律；经济社会发展要充分考虑自然的承载能力和承受能力；保护自然就是保护人类自己。
给洪水以出路，就是给人以生路；给洪水以出路，是人与自然和谐相处的理性选择。人与洪水并非绝对势不两立，人水和谐相处才是可持续发展的本质——实践使人们更加富于理性和睿智。
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作者：
聂生勇
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