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可持续发展水利——支撑经济社会健康发展的战略选择
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2005-12-27
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今年5月，深圳河湾治污方案敲定。消息传出，沿河群众奔走相告：深圳河将告别污浊臭水，再现一泓碧流。
深圳河治理方案解决的不仅是污水问题，更重要的是谋求深圳市可持续发展。通过优化产业结构节水治污、增建污水处理厂、对污染物排放实行总量控制、降低阶梯水量并提高水价、控制人口缓解水资源压力等五项措施，提高水资源的承载能力和水环境的承载能力，从而保障经济发展用水，营造一个适宜的人居环境。
深圳河湾治污是在科学发展观和中央水利工作方针指导下，可持续发展水利思路的又一具体实践。
可持续发展是我国经济社会健康发展的战略性选择。它是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，他们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，为子孙后代的发展奠定良好基础。
我国在谋求经济增长和社会发展的初始阶段，一些地方和行业曾经更多依靠开发自然资源来获得发展，比如，一味开采矿产资源，砍伐森林，垦荒造田等，这种粗放的增长模式最终导致自然资源难以为继，环境不堪重负。在忽视资源环境价值的传统观念影响下，曾经出现了以高投入、低产出、高消耗、高污染和低效率为特征的粗放型经济发展现象。长期对水资源的不合理开发，也形成了巨大的资源环境赤字：黄河频繁断流，北方地区一次又一次出现沙尘暴，江苏、浙江边界由于排污引发水事纠纷……这些事件强烈警示人们：人类对水的过度索取开始受到惩罚，如不尽快遏制，将会带来更多危及人类自身生存质量的环境负效应，甚至成为经济发展的瓶颈性障碍。
水，生命之源。水资源的承载能力和水环境的承载能力是可持续发展的关键因素。未来经济社会的发展对水的需求将越来越高。
适应国家经济结构的战略性调整，当代水利人重新审视几十年的水利发展历程，同时汲取国际社会发展过程中的经验教训，推动粗放型经济向质量效益型转变，提高水资源和水环境对经济发展的承载能力，确立了可持续发展水利的思路。可持续发展水利的核心是以人为本，人与自然和谐。
可持续发展水利与我国经济社会可持续发展休戚相关。有专家指出，我国可持续发展面临最严重、最紧迫的十大环境问题，其中就有水资源呈短缺趋势、水污染问题突出、水土流失难以遏制、荒漠化不断扩展这4项与水有关的问题。人们可以这样认为，没有可持续发展水利也就没有经济社会的可持续发展。可持续发展水利的确立使水利在应对洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染严重等四大水问题方面有了新的目标，使水资源单纯满足需求、粗放利用的局面开始得到扭转，使节约、保护和配置工作放到了更加突出的位置。
几年来，可持续发展水利思路成为水利工作的主旋律，使得经济社会发展中的涉水矛盾有了全新的解决途径。宁东能源重化工基地开发建设就是一个调整用水结构、实现水资源优化配置的例证。宁东能源重化工基地对于宁夏经济社会发展有着举足轻重的地位，但它的开发建设面临的最大挑战之一就是水资源问题。如果按传统的解决办法，将会从农业用水中无偿划拨指标、挤占农民用水权益。而现在，宁夏采取企业投资引黄干渠节水改造，把灌溉过程中渗漏、蒸发的水节约下来用于发展企业。这种实施水权有偿转让的做法，实现了工业发展和保护农民合法用水权益的双赢。
随着可持续发展水利工作思路日益成为普遍共识，水资源保护已经摆上重要位置。工业生产废水直接排入江河湖海使之不堪重负，严重的污染导致人们的生存环境不断恶化，不少河流由于水质太差而失去使用价值，加剧了水资源紧缺状况。2002年4月，水功能区划在全国范围内实施，对流域划分保护区和开发利用区等，确定了水环境保护目标。如今企业排污开始受到限制，一些河道的水质也比以前有所改善。对饮用水源实行严格保护，采取切实有效措施确保万无一失。在发展中保护，在保护中发展，实现发展和保护的和谐统一，这是可持续发展水利的内在要求。当然，真正在实践中处理好发展与保护这对关系并非易事。贯彻可持续发展水利的思路，需要在工作中长期坚持，不断实践。
各地的实践一再启示我们，实现可持续发展水利，建设节水型社会是核心内容之一。当前以至未来，经济社会发展对水的巨大需求与我国水资源紧缺状况形成了强烈反差。以深圳市为例，研究结果表明，在以扩大外延为主的发展模式下，深圳市2030年预计需水量将达到32.6亿立方米，而未来最大可能供水量只有22亿立方米，缺口10亿立方米。面对这种情况，深圳市的战略选择就是节约，通过产业结构调整和优化来降低水资源消耗，同时充分利用回水，提高水的利用效率。在建设节约型社会的今天，各地都在筹划节约用水战略，确定建设项目都把水资源作为硬性标准之一，严格限制高耗水产业，不因今天的需求影响未来的发展空间。水利在不断满足经济社会发展需要的同时，又以其管理方式的转变，影响和推动着全社会经济增长方式的转变。
“十五”期间，按照可持续发展治水思路要求编制完成了一系列水利规划；以大江大河为重点的防洪建设取得重大进展；以改革水管理体制为突破，加强水资源的统一管理；以提高用水效率为核心，强化计划用水、节约用水，建立节水型社会工作迈出坚实步伐；以人与自然和谐相处的新理念，促进了水土保持和水资源保护工作的进一步加强……进入新时期，可持续发展水利的探索与实践受到了社会各界的高度评价。可持续发展水利已成为新时期各项水利工作的重要准则，深入人心。
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作者：
陶丽琴
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