江苏省立法保护长江水质
我国大河流域水污染防治闯出新路
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面对每况愈下的长江水质，依法保护一度成为我们无法回避的难题。即将于今年6月5日施行的《江苏省长江水污染防治条例》，不仅开启了我国大江大河水污染防治地方立法的先河，而其中的统筹立法新理念、水质交接责任制等同防共治新机制、污染防治的新标准、环境执法的新手段等内容，也为其他河流的立法保护起到了借鉴和示范作用。 据江苏省人大常委会城乡建设与环境保护委员会主任杨任远介绍，统筹立法是该条例的主要特点，这在国内地方立法工作中尚属首次。《条例》着眼于统筹江苏沿江地区城乡发展、区域发展、人与自然的和谐发展，一是统筹总体规划，要求全面制定长江开发和生态环保规划，经济发展规划和开发活动必须符合长江水污染防治规划；二是统筹生产力发展和生态建设布局，要求沿江地区优化产业结构，推行清洁生产，重点发展循环经济；三是统一规范开发行为，使江苏沿江各地区经济发展纳入环境容量管理的范畴。这是立法工作的创新和突破。 《条例》对水源保护和污染防治规定了比以往更高的标准：一是要求长江江苏段中泓水体水质不劣于国家二类水标准，近岸水体及沿江地区地表水体水质不得劣于省地表水（环境）功能区划类别标准；二是要求沿江地区排污单位一律实行排污许可证制度且必须达到国家污水综合排放的一级标准，还提出根据水质保护的要求，制订严于国家规定标准的有机毒物等水污染物排放地方标准。这些法律性承诺不仅将造福江苏和南水北调用水地区人民，而且对处于长江最下游的上海，无疑也是个福音。 《条例》把沿江各级政府作为长江水环境质量的总责任人，并创设了三项新制度：一是沿江地区政府水质达标责任制和上下游交界断面水质交接制度；二是环境行为信息公开化制度，即环保部门应当将排污单位及排污口的位置、数量和排污情况向社会公布，以方便群众监督、保证公民的知情权；三是水质变化定期报告制度。该省人大常委会城环委办公室副主任张弛说，作为核心制度的上下游交界断面水质交接制度，保证了符合标准的水质从上游到下游不断交接下去，避免了边界地区发生污染纠纷时互相推卸责任。 针对当前存在的“违法成本低，守法成本高”的现象，《条例》中加大了4种违法情形的处罚力度。同时，《条例》也赋予了有关执法部门新的执法手段。例如，对可能造成严重环境污染事故，危及人身健康、生命财产安全的排污行为，环保部门可以采取封堵排污口的应急措施，确保长江水质安全。 来源：中国水利网站 |
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