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股权鼓起咱农民腰包

——湖南省桂东县小水电发展见闻

　　湖南省桂东县是井冈山革命根据地的重要组成部分，是“第一军规”“三大纪律六项注意”颁布地，是全国生态示范县。境内溪河纵横，原始森林密布，旅游资源丰富，具有“红彤彤”“绿油油”“凉爽爽”“神秘秘”“情绵绵”等美誉。然而，这里还有一个远近闻名的“桂冠”，即“国家级贫困县”。记者近日在桂东县采访时，湖南省水利厅农电局副局长刘振林介绍，桂东县半数以上人员持有小水电股权，每年从小水电站分得红利，走上了脱贫致富的路子。

　　鼓励民间资金入股办电，掀起了股份制办电热潮，一座座小水电站如雨后春笋般涌现

　　从山顶沿着曲折的山路，到达谷底。两岸青山耸立，谷底一座小水电站映入眼帘，厂房内机器转动。这就是投资3600万元，装机1.2万千瓦，年发电量4200万千瓦时的石壁山民营电站。这是2000年，湖南省委原书记杨正午到桂东县挂点扶贫时，发动当地农民积极参股兴建的电站，从此拉开桂东县股份制办电的序幕。
　　桂东县水资源十分丰富。到1997年年底，小水电装机已有8940千瓦。作为国家级贫困县，他们已经从小水电开发建设中尝到了甜头。可是，当时装机仅占全县理论可开发量的4.6%。桂东县委、县政府为不让大自然馈赠的“金山银水”白白流失，让丰富的资源变成滚滚财源，大胆创新思路，鼓励民间资金入股办电，掀起了股份制办电热潮，一座座小水电站如雨后春笋般涌现。
　　桂东县副县长刘家武向记者数起“家珍”：
　　1998年，桂东县出台了《关于加快小水电建设步伐的决定》，明确了小水电开发的指导思想、发展目标和战略举措。按照“谁投资、谁受益”、“谁有资金和积极性，就优先审批给谁开发”的原则，敞开大门，放宽准入条件，鼓励和引导各类投资主体兴办小水电。
　　更重要的是，桂东县委、县政府顺应市场经济发展趋势，果断提出了小水电投资以民资为主，办电模式以股份制为主的发展机制，鼓励民间资金以多种形式办电，使闲散的民间资金找到了“婆家”，从根本上解决了制约小水电发展的资金问题，促进了小水电开发。
　　桂东县出台了《关于鼓励干部创办实体参与产业结构调整的实施意见》，把干部办电与经商办企业区别开来，允许干部以合法收入投资入股办电，依法保护干部参与小水电开发的收益，激发了干部参与小水电开发的热情，从而带动全民办电的热潮。
　　具体做法：各电站在筹建时，考虑把一定数量的股份给农民，并允许农民用林地、旱土入股，从而有效地解决了那些农民想参与而苦于没资金的问题。为发展壮大村级经济，各电站均安排了一定股份用于当地村级入股。桂东县委、县政府在每年的扶贫资金中，每村安排3万~5万元作为贫困村集体股金参股办电。
　　桂东县小水电产业从无到有，从小到大，从弱到强。截至目前，全县建成电站153座，装机14.3万千瓦。

　　大量民间资金入股办电，小水电资源得到有效开发，其收入占全县财政的“半壁江山”

　　李本源，一个地地道道的农民，桂东县小水电产业发展中第一个敢吃螃蟹的人。当他筹建铁山电站的时候，大多数人持怀疑、观望的态度，并且有不少人反对，因此募集股金非常难。虽然当时银行支持当地项目建设的贷款很多，但当私人电站向银行贷款时，银行也没有先例，“找谁担保、用什么担保、谁又愿意担保”等一系列问题无法解决。
　　“再难，也要坚持下去！”倔强的李本源坚定地说。历尽艰辛，耗时4年，他建成了桂东第一个股份制电站，并且年回报率达20%，让支持他的人尝到了挖第一桶金的甜头。
　　桂东县水利局局长张友恒介绍，为增强示范带动作用，桂东县委、县政府对李本源等能人厚爱有加。不仅为他们创造脱颖而出、大显身手的好环境，使部分能人成为县人大代表和县政协委员，而且凡是县级有关研讨经济工作的会议，都会邀请他们参加，每年都会召开民营企业家代表座谈会，倾听他们的心声，让他们直接参政议政。近年，在小水电开发过程中，涌现出了一大批经济能人和领头致富的农民，带动了桂东县的经济发展，成为领军人物。
　　“干部敢投资，我们也就敢掏腰包。有资金投入，才会有效益回报。”沙田镇大坑村郭俊恒道出众多村民当时的心里话。“投入”“回报”这些经济术语，和桂东县农民连在了一起，与小水电连在了一起。从第一个股份制电站的建设到小水电建设的全面铺开，小水电开发促进了农民思想观念的转变，而农民思想观念的转变又推动了小水电的开发。
　　桂东县1998年以来新增小水电投资的99％都是民间资金，并且以农民筹集资金为主。全县156个村(居委会)中有126个在电站有股份，资金总额达900万元。记者在石壁山电站了解到，这个电站有股东3000多人（其中农民1200余人），股份占80%，股东年分红率达到20%。
　　刘家武说，小水电已成为桂东县的支柱产业、第一财源。近年，小水电产业发、供、用环节每年实现的税收都在3800万元以上，占全县财政收入的“半壁江山”。

　　规范化管理，保证股民利益，确保农民通过小水电开发建设，能够长期受益

　　张友恒列举了股份制电站给桂东县农民带来的效益：
　　小水电开发为农民带来直接收入。当地农民除了通过入股电站直接取得收益外，电站建设过程中，当地农民可以从劳动用工中增加劳务收入，电站运行管理可以为农民提供就业岗位，增加农民收入。全县共有8000余户农户参股办电站（占股民总人数的75%），股金总额达3亿元（占股金总额的50%），每年可以从电站取得收益4500万元（占分红总额的50%）。目前建成投产的电站共安排千余人就业，其中雇请农民700余人，每年支付农民工资800余万元，下岗工人工资400余万元。
　　间接促进了农民增收。黄洞乡沤菜村位于海拔1054米的高寒山区，人均耕地不到一亩，粮食生产“三年两不收”，1999年人均纯收入仅506元。2001年投资125万元，建成装机容量320千瓦的沤菜电站后，村集体经济和村民收入快速增长。电站每年从收入中拿出15万元直接发放给村民，沤菜村人均从电站分到400元的利润，并从村财政收入中兑现奖教、奖学资金，对贫困户、五保户以及受灾特殊群体，村里每年都给适当的补偿。
　　沙田水庄电站自2004年正式投产以来，实现年均产值47万元，为村集体增加收入10万元，村民每年人均增加纯收入200元。村里每年从村集体股份中划出5万元股份，利用股份分红，成立了村教育基金、养老基金和“关爱女孩”救助基金。该村年满60岁的老人每年能从电站领到一定的“养老补助”。促进了组组通水泥路、农村电网改造、自来水入户等基础设施建设。
　　刘家武介绍，桂东县委、县政府出台了《桂东县小水电开发与管理暂行办法》，成立了全县小水电开发与管理领导小组，设立全县小水电开发与管理办公室，对小水电开发与管理中的安全生产、财务管理、站务公开等工作进行指导、协调、检查、监督、服务。加强了项目设计、施工、质量控制、成本控制等方面的监管，健全了财务制度，严格了财经纪律，防止了项目资金流失、挪用，保证了股民利益。
　　刘振林表示，无论是桂东县，还是整个湖南省，将始终坚持科学发展观，坚持经济效益与生态效益相统一，特别注重治理水土流失、保护生态环境，既要金山银山，又要绿水青山，不以破坏生态环境为代价，合理利用现有水能资源，充分发挥小水电建设在防洪、灌溉、供水、水土保持等方面的积极作用。
　　相关人士感言，小水电资源是农民唯一能够利用的稀有资源，在市场经济条件下，如何利用这些稀有资源，使农民能够从中长期受益，是相关部门需要研究和解决的问题。在此方面，桂东县的经验值得借鉴。

作者：赵学儒