7月28日，受国家发改委的委托，中咨公司组织专家在合肥召开了《淮河流域防洪规划》评估会，中咨公司马新忠主持会议，淮委主任钱敏出席评估会并讲话，淮委副主任汪安南出席评估会。此前，《淮河流域防洪规划简要报告》已于2004年10月通过由水利部组织的专家审查委员会技术审查。

    钱敏在讲话中全面回顾了治淮规划历程，他指出淮河作为新中国第一条进行系统治理的大河，现已初步建成了流域防洪减灾体系，在历次防汛抗洪中发挥了重要作用。特别是在抗御2003年大水中，1991年以来新建治淮工程防洪效益显著。但淮河治理是一项长期而艰巨的事业，2003年洪水暴露出淮河流域防洪体系尚不完善、防洪除涝标准低、洪水出路不畅、洪涝灾害损失仍然严重等问题。随着经济社会的快速发展、人口的增长和经济总量的增加，对流域的防洪安全提出了更高的要求。编制《淮河流域防洪规划》，是保障流域防洪安全促进经济社会可持续发展的需要，是实践治水新思路加强防洪建设和管理的需要，也是贯彻落实《防洪法》、强化依法行政的需要。

    《淮河流域防洪规划》由淮委组织编制完成。该规划在全面总结50多年来治淮工作经验和历次淮河治理规划的基础上，重点对防洪区划、防洪减灾体系构成、行蓄洪区调整、平原低洼地区排水、防洪管理体系等进行了深入分析研究，提出了淮河流域及山东半岛防洪建设的近、远期目标和实施步骤。

    该规划近期上游兴建控制性水库，开展水土保持，中游整治河道堤防，完成行蓄洪区调整和建设，建成临淮岗洪水控制工程，下游巩固扩大泄洪能力，基本建成流域防洪减灾体系。远期规划上游继续搞好水土保持，改善生态环境，中游进一步整治河道堤防，下游建设入海水道远期工程，进一步扩大排洪能力，构筑流域较完善的防洪减灾体系。

    根据规划确定的战略目标和防洪建设任务，要达到预期规划目标，预计需累计投资1554.46亿元，其中近期1044.01亿元，远期510.45亿元。防洪规划实施后，整个流域可形成较为完善的防洪减灾体系，使淮河中游主要保护区的防洪标准由现状不足50年一遇提高到100年一遇；洪泽湖及下游保护区的防洪标准由现状50～70年一遇提高到300年一遇。沂沭泗河主要骨干河道堤防保护区防洪标准由现状的20年一遇提高到50年一遇；山东半岛主要防洪保护区的防洪标准由现状的5～20年一遇提高到20～50年一遇。

    同时，将大大提高防洪保护区的防洪标准和全流域抗洪灾风险能力，改善生态、保护环境，促进流域经济社会的可持续发展。据初步估算，淮河流域防洪规划多年平均效益为212.6亿元，其中近期工程多年平均效益为156.8亿元，远期工程多年平均效益为55.8亿元，社会效益十分明显。

    据了解，新中国成立后，淮委多次组织编制淮河流域综合规划。上世纪50年代，先后组织编制了《关于治淮方略的初步报告》、《淮河流域规划报告（初稿）》、《沂沭泗流域规划报告（初稿）》，80年代淮委编制了以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的《淮河流域修订规划第一步规划报告》以及《治淮规划建议（初稿）》，90年代末，根据水利部的统一部署，淮委开始了新一轮的流域规划编制工作。2003年淮河大水后，根据国务院治淮工作会议精神，结合这次洪水暴露出的问题，淮委又修订补充了《淮河流域防洪规划简要报告（征求意见稿）》，在征求各方意见的基础上修改形成《淮河流域防洪规划简要报告》。2004年7月和10月，水利部先后主持召开了该规划审查核心专家组工作会议和审查会议，对该报告进行了技术审查。针对审查意见和专家提出的意见和建议，经过进一步修改，最终编制完成此次评估的《淮河流域防洪规划》。

    中水淮河公司就《淮河流域防洪规划》的主要内容进行了专题汇报。参加此次评估会的有特邀专家，淮委和河南、安徽、江苏、山东四省水利厅有关专家和代表。

    来源：水利部网站   2006年7月31日