今年第4号强热带风暴“碧利斯”已经烟消云散了。短短几天内，“碧利斯”行经6个省份，一路狂风骤雨，造成山洪暴发、多条江河水位陡涨，库塘爆满。虽然有关各省在国家防总的统一指挥下，积极防御，但是，“碧利斯”所引发的山洪、泥石流仍夺走了600多个宝贵生命，直接经济损失近300亿元。目前有关各地仍在抗灾自救，重建家园。“碧利斯”给我们带来的伤疤有待慢慢养治，但接踵而来的“格美”却让我们不得不抓紧反思，“碧利斯”究竟带给我们什么？我们做对了什么？又有哪些亟待调整和加强才能有效应对？
“碧利斯”很特别
人们称“碧利斯”“怪异”，主要原因还是它的“与众不同”——强度不大，级别只是强热带风暴，还算不上是台风，登陆后却衰减缓慢，后劲很足，带来高强度的集中降雨。同时，它的路径也很特别，呈勺子型。
国家防总把“碧利斯”的特点归结为三点：第一，登陆后强度衰减缓慢，持续时间长。“碧利斯”登陆时最大风力为11级，登陆后维持8级风力以上的时间长达25个小时，是历史上强热带风暴在我国登陆后并深入内陆维持时间最长的一个。第二，降雨持续时间长，范围广。受北侧副热带高压阻挡的影响，“碧利斯”登陆后西行，移动速度减慢，同时偏南季风输送大量水汽，造成持续大范围强降雨过程。据统计，7月13-18日，浙江、福建、湖南、江西、广东、广西6省（自治区）先后出现强降水，22.3万平方公里的土地上降雨量大于200毫米。第三，强降雨中心多、雨量大。整个过程中，湖南郴州地区、浙江温州地区、福建东部沿海、广东北部和东部沿海等地都出现了强暴雨中心，福建长泰县雨量达到634毫米。
“创造”多项历史纪录
与众不同的“碧利斯”，在7月13-18日5天时间里，创造了多个“超历史”。
部分地区降雨超历史。在湖南，暴雨中心主要在耒水流域，平均降雨330毫米；湖南永兴12小时雨量达311毫米，重现期超过500年。广东最大雨量点为潮州市凤溪站，达到644.5毫。据了解，如此大强度的暴雨，当地没有发生过。
强降雨引发山洪，部分支流洪水创纪录。受特大暴雨的影响，湘江支流耒水、舂陵水等多条中小河流水位陡涨，发生超过有实测记录的最大洪水。耒水耒阳站26个小时水位涨幅高达9.79米，洪峰水位超过历史最高水位1.53米，为百年一遇特大洪水，耒水支流郴江河三日洪量达到300年一遇。同时，干流归阳洪水、支流舂陵水、耒水洪水在干流衡阳站遭遇，湘江干流全线超警。广东武水坪石水文站洪峰水位比历史最高水位高出5.01米，重现期超过100年；北江飞来峡水库的最大入库流量达到了17500立方米每秒，接近50年一遇。国家防总的有关数据显示，此次洪水过程，6个省（自治区）共有20多条河流发生超警洪水，超警幅度最高达5.88米。
因灾死亡人数和灾害损失是近年来最重的。据国家防总最新统计，“碧利斯”已造成6省（自治区）2848万人受灾，死亡610人，失踪207人，农作物受灾面积1637万亩，成灾1024万亩，倒塌房屋22.14万间，直接经济损失298.82亿元。从总量上分析，“碧利斯”造成的灾情比近年来其他台风重得多。
再次检验我们的应对能力
面对突如其来的强降雨，面对突发的山洪、泥石流灾害，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，在国家防总的统一部署和科学指挥下，各级党政领导以人为本，高度重视，靠前指挥，早动员部署、早落实责任措施，各部门团结协作，广大军民奋力抢险、自救，尽最大努力减少伤亡和损失。其间，水利部门充分利用防洪工程和非工程手段，准确测报、科学调度、超前部署，提前预警、及时通知转移群众等，发挥了巨大的作用。
党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对台风的防御工作做出了重要批示，提出了明确要求。国家防总先后数次发出紧急通知，要求各地加强台风防御。灾害发生后，胡锦涛总书记亲自打电话给受灾省份主要领导，询问灾情；温家宝总理亲赴灾区，看望受灾群众，部署灾后重建；回良玉副总理在第一时间来到受灾最严重的地区指导抗灾，察看灾情，慰问灾民。国家防总适时启动Ⅲ级应急响应，同时迅速派出多个工作组，赶赴现场指导和协助抗洪救灾，并紧急下拨抗洪抢险资金。受灾省份各级党委、政府主要领导深入一线，靠前指挥，全力抗洪抢险救灾。
水文测报被称为防汛的“尖兵”，哪里有洪水，哪里就能看到水文职工忙碌的身影。在耒阳站到达最高水位时，在站房一楼被淹1.9米，缆道房进水，职工们被洪水围困，缺水、缺粮、停电的情况下，他们依旧坚守岗位，测报水情。各地水文部门精心组织，周密部署，准确测报，滚动预报，为防汛指挥决策提供及时准确的水文情报预报信息。据不完全统计，在洪水发生的一周时间内，各级水文部门共收发各种水情信息10万份，比往年同期增加了近一倍；其中30分钟内到达的水情信息比率达85％。共向各级防汛决策部门发布水情预测预报90余期近350站次，预报优秀率达90％以上，向国家防总、水利部、省地各级领导发布台风和防汛水情信息短信11000多条，回答有关询问水情的电话1500多人次。
湖南是此次遭受洪涝灾害最严重的省份。汛前，湖南省防指收集了全省101个县（市、区）42000多个防汛责任人的手机号码，全面开通气象灾害免费短信预警系统，将信息覆盖到乡镇、村组、中小型水库及省、市、县防汛指挥部主要成员单位。14-17日，在防御这次暴雨洪水中，湖南省防指、气象、国土等部门启动手机短信预警系统，提供了147次电话短时天气预警服务，向灾区发送灾害性天气预警短信70次，累计发送手机短信105万条次，为群众转移赢得了宝贵的时间，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
各受灾省、自治区始终以人为本，把人民群众生命安全放在第一位，动用一切力量提前转移人员，全力解救受洪水威胁、被洪水围困的群众。资兴市白廊乡豪山村村主任李显辉14日收到了短信预警信息后，立即组织群众转移，先后转移村民32户共210人。在最后一户村民离开不到10分钟，村里就发生了3处滑坡，8户民房倒塌，由于转移及时，没有人员伤亡。据统计，此次灾害过程共紧急转移和安置群众306.35万人，其中福建转移51.9万人，4.2万多艘船只进港避风，浙江转移26.8万人，广东转移108万人，湖南转移82.6万人，广西转移36.9万人，江西省转移0.15万人。
7月15日5时，位于湘江支流耒水上的东江水库发生建库以来最大洪水，达百年一遇。为保下游安全，东江水库全部关闸拦蓄，削减洪量达11亿立方米，下游耒阳市洪峰流量由14000立方米每秒左右削减为7030立方米每秒，降低河道水位8米左右，使耒阳市免受灭顶之灾。在抗御暴雨洪水的过程中，各地防汛指挥部门在确保水库安全的前提下，科学调度，充分挖掘水库潜力，尽力为下游拦洪错峰，通过预泄调度、拦洪错峰调度，大大减轻了下游压力，防洪减灾效益十分显著。
正是周密的部署，科学的指挥，精确的测报，精心的调度，上下齐心奋力抗御台风，使台风带来的损失尽可能地减少。
“碧利斯”过后的反思
在防御这次超历史纪录的暴雨洪水中，虽然各级党委、政府提前部署，全力应对，但还是造成了严重的人员伤亡和财产损失。其中，暴露出来的问题值得我们反思。
问题一：山丘区群众防灾意识淡漠，麻痹侥幸心理严重。曾到过湖南灾区一线的国家防办工作人员黄先龙告诉记者，尽管当地干部在洪水到来之时就发出了预警，并动员住在危险地带的群众及时转移，但仍有一部分群众认为他们在这里生活了一辈子也没看见过发洪水，四五米宽的小河沟就是来水也不怕，不愿意转移，结果付出了沉重的代价。山洪到来时，四五米宽的河沟霎时就变成了四五十米、数百米宽的洪水通道，冲毁了房屋，夺走了许多人的生命。从各地情况来看，虽然近年来加强了山洪灾害防御知识的宣传教育，群众的防灾意识和自救能力有了一定的提高，但不少地区的群众侥幸心理依然存在，对突发的超历史纪录暴雨洪水还是准备不足。
问题二：一些地区防御山洪灾害预案不完善，落实不具体，山区群众简易预警自救设施需进一步普及。此次因灾死亡的610人中，90%以上因山洪、滑坡、泥石流死亡。山洪灾害防御一直是防汛减灾工作的难点和薄弱环节。虽然今年国家防总要求所有有山洪灾害防御任务的县、乡镇都要进行山洪灾害隐患普查，落实危险区和安全区及人员转移路线，制定防御预案并开展演练，但目前仍有近一半县市没有编制预案，有的地区预案可操作性不强，有的没有建立较完备的预警体系和预警机制，对灾害隐患普查不够。有专家称，对于偏远山区，造价不高但简单实用的监测预警设施应大力提倡和普及。据介绍，这是在交通、通讯不便的地区群众自救的有效手段。
问题三：我国山丘区中小河流防洪能力低下，难以满足防洪需要。我国山丘区面积约占国土面积的三分之二，聚集了全国56％的人口，全国2100多个县级行政区中有1500多个在山区。山丘区中小河流低下的防洪能力，严重威胁着中小城镇的防洪安全。以湖南省为例，目前，该省山丘区的87个县级城市中的大部分基本处于未设防状态，已经设防的也未形成闭合圈。同时，对超标准洪水的防御没有可靠的对策，城镇规划、布局及建筑结构型式没有充分考虑防洪需求。此次洪灾，福建、湖南、广东、广西等4省（自治区）有28个县级以上城区受淹，其中广东省乐昌、韶关等市区最大水深5米多，被洪水围困群众一度多达173万人。内涝积水威胁群众安全，影响生产生活，社会影响很大。
我国要实现全面建设小康社会，建设社会主义新农村的目标，中小河流的防洪安全问题必须引起各级政府的高度关注。
换个角度看“碧利斯”
古语说：“祸兮，福之所倚。”换一个角度看，或许“碧利斯”就没那么狰狞可怕。
据国家防办抗旱处有关人员介绍，在南方的许多省份，台风带来的降雨是江河湖库获得水源的重要途径之一。台风登陆少的年份，往往就是这些省份的干旱年份。有资料显示，与2003年7月相比，台风登陆相对较多的2006年同期，全国旱情远没有2003年时严重。数据显示，2003年7月，湖南、江西、浙江和福建受旱面积达到6647万亩，占全国受旱面积的68%；而在今年7月，这些地方旱象基本不明显。这和近期几个台风陆续登陆带来降雨不无关系。同时，充沛的降水还为这些地方抗御夏伏旱储备了一定的水源。此次降雨过程，浙江全省水库共拦蓄洪水约4亿立方米，对缓解夏季高温用水有一定的益处。
目前，“碧利斯”刚刚离去，还没等人们好好喘口气，今年的第5号台风“格美”已经生成并逼近我国东南沿海。在自然灾害一次次的洗礼面前，日益成熟的抗洪经验会使我们变得更坚强。
■背景链接
何为热带气旋
按照2006年5月15日修订后出台的《热带气旋等级》新标准，在原有热带气旋等级基础上增加了强台风、超强台风2个等级。
热带气旋是生成于热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称。热带气旋等级划分的原则是以其底层中心附近最大平均风速为标准，划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风6个等级。其中，风力达到10~11级为强热带风暴，12~13级为台风，14~15级为强台风，达到或大于16级为超强台风。
台风和飓风是同一种自然现象，只是因发生地点不同而叫法不同。在美国一带称飓风，在菲律宾、中国、日本一带则叫台风。 |
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作者：夏海霞 |
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