节水型社会建设中应注意的几个问题有：

    （1）要发挥政府的主导作用。

    节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。政府首先要办好两件事情。第一件事,就是领导组织好这场变革。在节水型社会建设上，各级政府可以做很多文章，是可以出政绩、出经验的。这里关键是政府的认识要到位，要把握好我们的国情，认清经济社会发展的规律，积极组织和领导好这样一场变革。这是一个有为政府对历史负责任的态度。第二件事，在经济社会高速发展的今天，我们一定要明确，政府应是生态的代言人、环境的代言人。要坚持科学发展观，按照“五个统筹”的发展战略，推动经济社会全面协调可持续发展，大力推动资源节约、环境友好型社会建设，努力构建社会主义和谐社会，实现人与自然和谐相处。

    政府的主导作用主要表现在：建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。

    （2）无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。

    南方有的同志认为：节水是北方缺水地区的任务，南方水资源相对丰富，没有节水任务。其实，节水型社会建设不仅缺水的北方要大力推进，在水资源相对丰富的南方也要积极实践。这是因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设，可以推动产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本。丰水地区的水资源丰富是相对的，就全社会而言，水资源是稀缺的经济资源，任何地方都没有浪费水资源的权力。第二，节水就是减污。南方地区虽然水资源相对较多，但如果不搞节水，就会产生大量污染，出现水质性缺水，导致守在水边没水用，这种情况在南方一些地区已经非常严重。节水是为了减少污水处理成本。

    丰水地区和缺水地区建设节水型社会，目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，都是为了促进科学发展。所不同的是：缺水地区的水权分配受控于“宏观控制指标”；可以充分利用水权交易市场，实现水资源的优化配置。丰水地区的水权分配取决于“微观定额指标”；注重发挥水价的调节作用，实现水资源的高效利用。

    （3）要把节水与治污结合起来。

    中央明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。今天谈的主题是建设节水型社会，更严格说，应该建设节水防污型社会，节水与防污是紧密结合在一起的，道理是一样的。

    节水需要分析水资源承载力，防污则需要分析水环境承载力。水资源承载能力讲的是用水即取水这一面。用水后产生了污水，污水又排放到一定的水域里去，这个水域能够承载多少污水和污染物的排放呢？因此，水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的最大能力。

    水资源承载力体现在水的使用权上，水环境承载力体现在排污权上。水权和排污权，实际就是水资源承载能力和水环境承载能力的具体化。有水的使用就有水的排放，取水和排水是辩证的统一。在研究水的使用时，必须同时研究水的排放。用水以后产生的污水排回水域后，如果超过了该水域的水环境承载力，那么取水许可的发放就成问题。因此，在发放取水许可证的同时，必须研究和认定排水的许可。

    和节水一样，防污也要建立两套指标，一套是宏观控制指标，另一套是定额指标。宏观控制指标就是根据水功能区划，确定水域的纳污能力，确定某一区域工业、农业、生活污染控制总量。定额指标衡量每个排污单元的排污标准。排污许可应该按照宏观控制指标和微观定额指标管理。水权可以交易，排污权也有交易的问题。排污权卖方通过技术改造治理污染，减少排放总量，从而出售剩余排污权以获得经济回报；而那些没有按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的企业，就要按照市场价格，向市场或其他企业购买指标，就要付出经济成本。因此，排污权交易可以形成企业保护水环境的激励和约束机制。

    来源：中国水利网站   2006年5月23日