水利部部长汪恕诚在谈到中国的自律式发展时指出，我们不能以为盲目和单纯追求速度的发展就是对历史的贡献。因为当中国的资源承载能力和环境承载能力超出极限，无法承受经济社会的盲目发展时，整个经济就会突然崩溃，那时付出的代价将是极其惨痛的。
楼兰古国的消亡，居延海的一度干涸，就是明证。在黄河已经连续七年没有断流的今天，中亚的阿姆河、北美洲的科罗拉多河20世纪发生的断流问题至今悬而未决。
七年黄河水量统一调度，有效确保了黄河不断流，但我们的目标并非这样简单。我们需要用可持续的水资源作保障，来实现富强民主文明和谐的社会理想。
为此，以水为镜正发展，这种理念需要我们大力地去倡导。建设资源节约型、环境友好型的社会需要我们继续努力。
黄河水量统一调度和管理事业依然在路上。
新中国成立后，黄河水资源得到了大规模的开发利用。伴随着经济社会的快速发展，黄河耗水量猛增，河川径流的开发利用程度已达70％左右，远远超过了40％这一国际公认的河流警戒线。人河争水，河道输沙和生态、环境用水被大量挤占。
拯救母亲河，时不我待
1972年4月23日，黄河首次自然断流。在此后的28年间，黄河22年出现断流，累计断流1079天（包括全日性断流934天、间歇性断流145天）。最为严重的1997年，黄河断流226天，自入海口至河南开封704公里的河道全部断流，占了整个下游河道786公里的90%。大河上下失滔滔，徒留一条枯干的沙床横陈在人们眼前。
山东下游的东营、滨州两市不同程度地出现工农业生产和人民生活用水危机，经济损失，生态破坏，人民整天生活在缺水、盼水的煎熬中。据统计，1972至1996年频繁发生的黄河断流使山东工农业直接经济损失累计达234亿元。其中，上世纪90年代以来经济损失达185亿元。在断流时间最长的1997年，188足球直播_篮球比分￥体育官网：直接经济损失更是高达135亿元。
断流加剧了水污染，激化了水资源供需矛盾。更可怕的是，用于冲沙入海的水量大大削减乃至绝迹，使得大量泥沙淤积在下游河床，河道形态恶化，河流功能下降。黄河下游河道主槽的过流能力曾一度由过去的6000立方米每秒锐减为2001年的1800立方米每秒左右。“二级悬河”持续发育，横河、斜河等不利河势几率增加，陡然增加了防洪压力。
一家国外媒体甚至放言：黄河断流，预示着中华文明走向衰落！“拯救母亲河，时不我待”成了当时社会奔走呼号的关键词。
1998年12月14日，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，正式授权黄河水利委员会统一调度黄河水量。
黄河调水的成功，彰显了流域水量统一调度和管理模式的生命力
1999年2月5日，黄委筹备成立了黄河水量调度管理局。2月28日，黄河历史上第一份水量调度实施意见发往沿黄有关省区。3月1日，黄河第一个水量调度指令传达给三门峡水利枢纽。
3月11日10时，千里之外的黄河河口利津水文站恢复过流，结束了1999年2月6日以来持续34天的断流局面。
此后的七年中，虽然遇到了诸多困难，但是黄河人用心血和智慧，收获了欣慰。七年黄河水量统一调度，初步实现了有限黄河水资源的优化配置，在沿黄及引黄地区产生了一系列的社会、生态和经济效益，给我国国民经济带来了显著影响。
一路走来，黄委以其独有的历史地位和个性特征，始终在中国水利改革创新的最前沿冲锋陷阵。黄河调水的成功，更彰显了流域水量统一调度和管理模式的生命力，对现代水资源可持续发展和利用起着示范作用。
1987年，国务院批准南水北调工程生效前黄河可供水量分配方案，这是我国首次对大江大河进行初始水权分配。580亿立方米的黄河天然径流量，沿黄9省区及河北省、188足球直播_篮球比分￥体育官网：分别获得了370亿立方米可供水量中的相应份额，另外210亿立方米留给了河道输沙生态用水。正是这个宏观分水方案，支撑了黄河水量统一调度的有据可依。
按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部授权，黄委1994年开始在流域管理中全面实施取水许可制度。负责黄河干流及重要跨省区支流取水许可的全额或限额管理，同时按照国务院批准的《黄河可供水量分配方案》，率先在全国以流域为单元实施取水许可总量控制管理。目前黄委共换发取水许可证371套，黄委发证的地表水取水工程，约可控制全部引黄耗水量的57％，其中可控制干流耗用水的75%左右。在2005年取水许可证换发之机，黄委强化管理，依据规定核减了有关地区17.6亿立方米的水量，防止取水失控。
为积极探索利用市场手段优化配置黄河水资源的途径，黄委2003年开始在内蒙古和宁夏开展黄河水权转换试点工作。由新建工业项目的业主单位出资进行灌区节水改造工程建设，将渠道输水过程中渗漏损失的水量节下来，有偿转换给新建工业项目。2004年6月黄委制定《黄河水权转换管理实施办法（试行）》。2005年黄委批复了宁蒙两区编制的水权转换总体规划。根据规划，到2015年，宁蒙两区引黄灌区渠系水利用系数将分别由现在的0.44和0.42提高到0.58和0.62，两区不再超用黄河水量；2010年宁夏、内蒙古两区农业采取工程节水措施后，可向工业转换水量分别为3.3亿立方米和2.71亿立方米。
2006年，黄河水量调度管理上升到国家法律层面。8月1日，由国务院颁布的《黄河水量调度条例》正式实施，这是我国第一部大江大河水量调度行政法规。条例将近年来水量调度工作中一些行之有效的措施和经验制度化、法律化，为今后黄河水量调度工作赋予了“尚方宝剑”。
《黄河水量调度条例》规定，国家对黄河水量实行统一调度，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则。同时，黄河水量调度，应当首先满足城乡居民生活用水的需要，合理安排农业、工业、生态与环境用水，防止黄河断流。
从资源角度，黄河水量统一调度包括黄河干支流河道水量及水库蓄水量，并考虑地下水资源利用情况。在调度年度时段上，明确了当年7月1日至次年6月30日实施全年调度。
连同黄河水量调度的监督检查、有关违规法律责任规定，《黄河水量调度条例》将有力促进黄河上下游、左右岸、地区间、部门间用水关系的和谐发展，建立起科学、合理、有效的黄河水量统一调度机制，包含了行政措施、工程措施、技术措施、经济措施和法律措施。
我们应该有信心，“维持黄河健康生命”的治河新理念日渐深入人心，“三条黄河”建设如火如荼，黄委对于水量调度的要求已不再满足于简单的黄河不断流，而是着眼于河道生态系统的需求、河口湿地保护的需求和沿黄两岸工农业需水要求的综合目标，追求人与自然和谐相处。我们相信，在践行科学发展观、建设社会主义和谐社会的今天，黄河治理开发与管理现代化事业一定能踏着绿色的旋律昂首迈进。
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作者：
徐清华 周建波
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