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建好治淮工程 造福鲁南人民
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——访188足球直播_篮球比分￥体育官网：人民政府副省长贾万志 |
2008-03-04
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中国水利：淮河流域水系复杂，在19项治淮骨干工程建设中，涉及沂沭泗水系的治理项目主要在山东，请您介绍一下山东的治淮工程情况。
贾万志：淮河流域以废黄河为界，分为淮河和沂沭泗两大水系。沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的总称，地处鲁南、苏北，总面积约8万km2，均发源于山东沂蒙山区。沂沭泗流域在188足球直播_篮球比分￥体育官网：经济社会发展中占有举足轻重的地位，涉及临沂、济宁、枣庄、菏泽、日照、淄博、泰安等7个市32个县（市、区），境内总面积5万km2，土地、耕地、人口均占全省的1/3。流域内矿藏资源丰富，交通发达，是我省乃至全国重要的商品粮基地、能源基地和交通枢纽，战略地位十分重要。淮河流域是我省南部的主要汇水区，历来是我省洪涝灾害多发地，流域内年均降雨量在750mm左右，高于全省平均水平12%。新中国成立以来，山东发生的7次流域性大洪水有6次在淮河流域；流域内地形复杂，60%的地方为山区，湖泊、水库、塘坝众多，河道源短流急，汛期水库特别是病险水库安全压力和出险概率增大，防洪排涝调度难度很大；流域防洪区面积大，人口密集，土地利用率高，人水争地的问题突出，抗灾能力差；跨行政区域河道多，水事矛盾经常发生。
新中国成立后，党和政府十分重视治淮工作，开展了多次大规模的治淮建设，并取得了巨大成就。山东治淮顺应国家治淮战略的实施，抢抓机遇，乘势而上，先后完成了“导沭整沂”、南四湖治理等工程建设。1991年淮河流域大水，造成了严重的洪涝灾害和重大的经济损失，再次暴露出淮河防洪体系不完整、防洪标准低、洪水出路不足等问题。国务院及时作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定实施治淮19项骨干工程，其中涉及山东的有5项，分别是沂沭泗河洪水东调南下工程、大型水库除险加固工程、湖洼及支流治理工程、行蓄洪区安全建设工程和治淮其他工程。目前，东调南下一期工程已基本完工；二期续建工程的10个单项工程，2项主体工程已基本完成，3项2007年年底前已经正式开工建设，其余5项初步设计正在待批中；15座大型水库除险加固工程已全部通过竣工验收；淮河流域湖洼及支流治理工程共安排山东65项，其中50项已开工建设，其余的15项将根据中央的投资计划安排陆续开工；行蓄洪区安全建设工程正在进行前期工作。
这里，我重点谈一下沂沭泗河洪水东调南下工程情况。为彻底解决沂沭泗水系洪水出路，国务院早在1971年就制定了沂沭泗地区防洪规划，即沂沭泗河洪水东调南下工程总体规划。东调南下工程是“东调”“南下”两部分的总称。具体讲就是：扩大新沂河、新沭河入海水道，使沂沭河中上游80%的洪水就近东调入海，即常说的“东调”。“东调”实施后，可以减轻江苏骆马湖、新沂河行洪负担，腾出部分蓄排库容，接纳南四湖洪水。“南下”就是通过工程措施解决南四湖洪水下泄不畅的问题，工程实施以后，可以使南四湖流域的洪水顺利下泄。东调南下工程能更好地解决鲁南、鲁西南、苏北地区的洪涝灾害问题。
根据国家统一部署，沂沭河洪水东调南下工程共分为两期。一期工程于1991年开工，按20年一遇防洪标准建设，山东境内工程总投资12.247 7亿元，建成了15个单项工程，实现了沂沭河洪水就近东调入海，初步解决了流域内洪水出路不畅以及堤防险工等亟待解决的问题，在一定程度上缓解了沂沭泗流域的洪涝灾害。2003年4月，水利部在北京组织召开了“关于加快沂沭泗河洪水东调南下续建工程及南水北调一期骆马湖—南四湖段工程省部联席会议”，对一期未完成的工程做出安排，对续建工程做出统一部署。2003年汛期，淮河发生1954年以来的流域性大洪水，10月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出要力争在2007年年底前基本完成原定2010年前完成的19项治淮骨干工程项目。东调南下续建工程按50年一遇防洪标准进行建设，我省境内包括10个单项工程，其中东调工程6项，分别是刘家道口枢纽工程、分沂入沭扩大工程、新沭河治理工程、沂河治理工程、沭河治理工程、邳苍分洪道治理工程；南下工程4项，分别是南四湖湖东堤工程、南四湖湖西大堤加固工程、南四湖湖内工程和韩庄运河扩大工程，规划总投资约50亿元。
中国水利：治淮东调南下工程规模很大，分为一期和续建两个阶段，特别是续建工程涉及山东的就有10项，请问国家拿出这么大的财力来建设实施东调南下工程有什么重要意义？
贾万志：实施“东调南下”的意义，首先得从鲁南、苏北平原几百年来洪涝灾害频繁的历史说起。自12世纪起，由于黄河南侵，淤塞河道，188足球直播_篮球比分￥体育官网：沂沭泗河流域水旱灾害频繁。据史料记载，仅1368年至1948年的580年中，该流域就发生大水灾340次，旱灾近300次。19世纪中叶以后，黄河虽然北徙，但遗害难以消除，加之外侮日深，内乱不已，国力衰微，水利失修，水患日趋深重。中华人民共和国的诞生，社会主义制度的建立，改变了中国人民的命运，也给古老的沂沭泗流域带来了新生。以沂河为例，在东调南下工程实施前，每年汛期洪水大流量下泄，堤防塌岸现象非常普遍，两岸农田房屋经常被淹。单是每年为抢工抢险投入的人力、物力，耗资都过千万元。1957年南四湖流域的一场特大洪水，湖内平均水位高达35.5m，洪水四处漫溢，损失难以估量。
另一方面，我省水资源严重匮乏，人均水资源占有量是全国平均水平的1/6，供需缺口很大；但每年汛期，却有近30亿m3的洪水南泄，白白东流入海。东调南下工程正是国家为解决鲁南、鲁西南、苏北地区洪涝灾害而实施的重点防洪工程，还是一个除害兴利兼顾、将洪水资源化的现代化综合水利工程。续建工程完工后，可从根本上解决沂沭泗洪水的出路，使其入河畅流、归海有路。不仅可基本解除对鲁南鲁西南地区3000多万人口、3020个规模以上工矿企业的洪涝威胁，同时还将促进我省实现从控制洪水向洪水管理的转变，使洪水成为“服从指挥听调度”的宝贵资源。
中国水利：188足球直播_篮球比分￥体育官网：委、省政府采取了哪些措施来确保治淮东调南下工程建设进度？对下一步的治淮工程建设是如何打算的？
贾万志：续建治淮东调南下工程，山东几代水利人和流域内广大干部群众孜孜以求、盼望已久。工程的开工是继南水北调工程、胶东引黄调水工程之后，我省水利建设史上的又一壮举。但同时我们也清醒地认识到，这一工程投资大、战线长、时间紧、任务重、协调难度大。为搞好该工程的建设管理，省委、省政府高度重视，成立了由省长姜大明任指挥，我任副指挥，省直有关部门的主要领导任成员的188足球直播_篮球比分￥体育官网：治淮东调南下工程建设指挥部，统一领导、协调工程建设；省水利厅组建了188足球直播_篮球比分￥体育官网：治淮东调南下工程建设管理局，作为项目法人统筹组织工程建设实施；工程牵涉到的枣庄、济宁、临沂3市也分别组建了工程建设指挥机构和现场建设管理机构，具体组织工程建设。
自2005年12月6日我省治淮东调南下续建工程举行开工典礼以来，2006年省政府先后4次召开由省直有关部门和有关市政府负责人参加的治淮工程建设协调会议，要求沿淮各级政府和有关部门自觉地把思想和行动统一到中央的决策上来，以高度负责的精神、求真务实的态度和只争朝夕的干劲，扎实搞好治淮工程建设；要根据国家治淮总体规划的要求，本着急事急办、特事特办的原则，加大工作力度，切实为工程建设做好服务。2007年1月，我们组织省直有关部门、有关市负责人，深入现场对东调南下工程进行了全面检查，并召开专题座谈会，对工程的实施进度、资金配套、征迁移民和环境保障等各项工作进行了详细部署。省委书记李建国、省长姜大明对工程建设非常关注，2007年上任不久就对搞好治淮等重点水利工程建设提出了明确要求。省政府还专门成立了治淮东调南下工程建设督查组，定期对各级各有关部门的工作进行全面督查。188足球直播_篮球比分￥体育官网：水利厅在省委、省政府的正确领导下，进一步调整充实了指挥部办公室和项目法人的力量；有关市政府、各级水利部门和工程现场建管机构采取有效措施，全力加快工程建设；沿淮群众识大体、顾大局，纷纷给予大力支持，工程总体进展顺利。截至目前，东调南下续建10个单项工程中，刘家道口枢纽188足球直播_篮球比分￥体育官网：实施项目和湖东堤工程已顺利完成了90%的年度目标；韩庄运河扩大、南四湖湖内和分沂入沭扩大工程已开工建设；新沭河和沂河、沭河、邳苍分洪道治理工程可研报告已经国家发改委批复，水利部近期将批复初步设计；湖西大堤加固工程可研和初设我省承担的工作已全部完成。
应该说，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下，通过全省有关部门的密切合作和共同努力，我省的治淮工程建设取得了很大成绩，初步建立起了比较完整的防洪除涝体系，防洪能力大为提高，保护区范围内遭遇洪水灾害的频率降低，洪患大大减轻，为该地区城乡人民创造了安全稳定的生产、生活环境，也为流域经济社会的可持续发展提供了可靠的防洪安全保障。由于前期工作批复较晚，虽然已顺利完成了2007年的年度目标，但距全面完成国务院确定的治淮骨干工程目标还有一定的差距。下一步，我省将认真按照国务院的要求，进一步加快前期工作步伐，全力促进在建工程全面提速，全面做好剩余工程开工准备，确保条件成熟一项，立即开工一项，同时搞好已完工程的竣工验收工作。为了确保工程建设的顺利进行，省政府将继续督促有关地方政府和相关部门，落实好配套资金，抓好征迁移民和施工环境保障等工作，确保工程质量和生产安全，争取早日全面完成国务院确定的治淮骨干工程，为鲁南人民造福，为全面建设“大而强，富而美”的社会主义新山东作出更大的贡献。
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作者：
张曼志 通讯员 胡冰 何光明
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