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以“三个安全”为抓手 加强监督检查 为治淮提供安全屏障
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2008-03-04
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2003年淮河大水之后，国务院作出了加快治淮建设的决定，要求在2007年年底基本建成治淮19项骨干工程，同时强调要加强监督检查，确保“三个安全”。在水利部的领导和流域四省水利厅的大力支持下，淮委党组高度重视，确立教育、制度、监督并举的工作思路；纪检监察部门把“三个安全”作为工作的重要抓手，深入开展教育、制度、监督并重的惩防体系建设，进一步强化监督检查，使“三个安全”成为治淮战线上的突出亮点，通过组织开展扎实有效的工作，为完成国务院确定的治淮建设任务、推进治淮建设事业又好又快发展提供有力保障。
一、坚持教育、制度、监督并重，确保治淮建设“三个安全”
在治淮新形势下，淮委纪检监察部门把“三个安全”作为党风廉政建设和纪检监察工作的重中之重，纳入全委工作部署，与业务工作同布置、同检查、同考核，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，强化治淮建设“三个安全”。
1.夯实教育基础，构筑拒腐防变的思想道德防线
近年，淮河水利委员会通过多种方式，扎实有效地开展宣传教育，不断提高各级领导干部以身作则、廉洁自律的自觉性，促进“三个安全”工作的深入开展。
（1）大力推进廉政文化建设
淮委紧密结合治淮实际，把“三个安全”教育作为廉政宣传教育的一项重要内容，通过警示教育、知识竞赛、版面宣传等灵活多样的形式，在报刊、网站等媒体开辟专题，努力在全委营造确保“三个安全”、推进治淮建设健康发展的舆论氛围。通过廉政宣誓、参观监狱、旁听职务犯罪庭审、廉政锦旗签名、树立廉政宣传牌、发放廉政台历、节日期间发送廉政短信等方式，强化领导干部的廉洁自律意识，不断推进廉政文化进机关、进单位、进工地、进家庭，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
（2）与驻地检察机关联合开展预防职务犯罪工作
在总结与检察机关多年合作经验的基础上，2007年，淮委与蚌埠市检察院联合印发《关于在治淮工程建设中开展预防职务犯罪工作的意见》，成立预防职务犯罪工作指导小组，建立联席会议制度和信息沟通机制，深入开展调查研究，共同分析总结治淮工程建设领域容易发生职务犯罪的特点、原因和规律，把握苗头性、倾向性问题，加强对关键部门、岗位、人员的监督，建立健全权力监督制约机制，积极探索预防职务犯罪的机制改革和制度创新。
（3）深入直属工程建设一线开展“三个安全”专题教育
始终坚持治淮工程建设到哪里，“三个安全”工作就抓到哪里。2004年以来，淮委纪检监察部门每年都邀请地方检察机关，与淮委干部人事、机关党组织和建设管理等部门组成工作组，深入治淮直属工程(包括代建制工程)工地，开展“三个安全”系列教育，先后10余次深入近10个地点，集中10余个直属工程建设工地近200家单位，对2000余人次的干部职工开展专题教育。此项活动得到了治淮直属工程各参建单位的普遍好评。
2.强化制度保证，深化源头治理
根据形势发展和管理需要，近年，淮委结合治淮工作加大制度建设力度，不断建立健全制度体系，逐步形成了靠制度管人、按制度办事的良好局面。
（1）认真贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定
在认真落实廉洁从政各项制度规定的基础上，将党风廉政建设的任务进行细化，通过每年签订“淮委党风廉政建设责任状”，印发“淮委党风廉政建设实施意见”和“淮委党风廉政建设和反腐败工作任务分解表”，明确“三个安全”工作的各项任务，并将任务分解到分管领导、主办和协办部门；同时，认真组织责任考核，严格责任追究，逐步形成了一把手总负责、班子成员分工协作，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
（2）对工程建设管理人员的廉政谈话制度
2002年，淮委建立了领导干部廉政谈话制度，谈话重点对象是工程建设管理单位的干部职工。谈话制度实施以来，共对工程建设一线的干部职工开展了10余次集体和个别廉政谈话，先后有100余位建设一线的干部职工接受了廉政教育。
（3）建立健全招标投标行政监察制度
在认真总结招标投标行政监察经验的基础上，淮委建立健全了各项制度措施，保障招标投标行政监察有章可循，出台了《淮委招标投标监察工作办法》等制度，对招标投标行政监察的基本原则、方式、内容、权限等作了规定；建立健全了招标投标立项计划备案制度，要求各有关单位年初向纪检监察部门报送年度招标计划，强化事前监督，并不断完善现场行政监察报告存档制度，制定了“淮委招标投标现场监察工作表”，详细记录开展现场行政监察的各项内容，促进招标投标行政监察工作规范化。同时参与了水利部《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的起草工作。
（4）完善各项内控制度
在纪检监察方面，先后出台了《淮委党风廉政建设责任制实施办法》《淮委党风廉政建设责任制考核办法》《淮委党风廉政建设责任制责任追究办法》《淮委领导干部廉政谈话工作办法》《淮委党纪政纪案件调查处理办法》《淮委党纪政纪案件审理工作暂行办法》《淮委纪检监察函询工作暂行办法》等几十项制度，编印《纪检监察审计法律法规和规范性文件选编》。另外，淮委组织起草的《治淮基本建设项目审计办法》《治淮工程建设管理若干规定》和《关于加强治淮基本建设财务管理的若干意见》等制度办法，由水利部印发淮委及流域四省水利厅执行，有力地促进了治淮建设管理水平的提高。
（5）建立廉政“双合同”制度
针对直属建设工程项目较多的情况，淮委实行直属建设工程“双合同”管理，项目法人在签订工程建设合同的同时，必须与淮委纪检监察部门、建设与管理部门、承包方共同签订《淮委直属工程廉政协议》。近年，先后组织签订廉政协议150多份。通过“廉政合同”的签订，进一步加强了工程参建单位相互之间的约束与监督，增强了工程参建单位廉洁自律的意识，有效地保证了工程建设一线干部安全。
3.紧抓监督关键，加强对权力运行的制约和监督
近年，淮委加大对处以上领导干部和关键部位、重要岗位人员的监督检查力度，确保权力在阳光下运行，从源头预防腐败行为的发生。
（1）认真开展建设一线落实党风廉政建设规定的监督检查
每年年底都按照《淮委党风廉政建设责任制考核暂行办法》的要求，与年度目标管理考核结合，对直属工程建管部门进行检查考核，对党风廉政建设情况进行评议赋分，行使党风廉政建设“一票否决权”。同时，加强日常的监督检查，强化节日期间的重点监督防范，确保党风廉政建设的各项规定在建设一线得到不折不扣的落实。
（2）聘任特邀监察员和党风廉政监督员，拓宽监督渠道，健全监督网络
在治淮建设一线干部职工中选聘原则性强、作风正派、业务能力强的同志为淮委特邀监察员和党风廉政监督员，监督党员干部和本单位执行党风廉政建设规定情况，反映群众意见、建议和要求，协助上级搞好本单位党风廉政建设宣传教育和监督检查工作。从而拓宽了监督渠道，健全了监督网络，进一步发挥了群众监督的力量。
（3）探索代建制工程干部监督模式
淮委治淮工程建设管理局以代建制的形式，参与了江苏、188足球直播_篮球比分￥体育官网：的南水北调工程建设管理工作。这种业务与人员管理权限分离的新情况，对干部的监管提出了新的要求。淮委纪检监察部门与江苏、山东水利厅纪检监察部门一起，共同探讨工程建设一线的干部教育、监督与管理模式，多次召开会议协商，明确分工与职责，形成会议纪要，完善规章制度，并多次联合开展廉政宣传教育和监督检查，取得了良好效果。
二、认真组织开展治淮工程执法监察工作
根据188足球直播_篮球比分￥体育官网：监察局的统一部署，淮委纪检监察部门精心组织，突出重点，整合力量，创新方法，狠抓治淮工程执法监察工作的落实，确保治淮工程“三个安全”。
1.多管齐下，狠抓治淮工程执法监察
（1）结合治理商业贿赂专项工作，加强对治淮工程建设领域的监督检查
根据水利部和安徽省治理商业贿赂专项工作要求，成立领导机构，制定详细实施方案。结合实际，研究确定重点治理治淮工程建设中施工招标投标、服务招标投标、材料设备采购、工程款结算，政府采购中采购目录执行、专家评审、采购招标投标，资源开发中建设项目立项等审批，直管河道采砂等领域的商业贿赂行为。严格程序和要求，确保商业贿赂专项治理工作取得实际效果。在2007年水利部组织的商业贿赂专项治理检查评估中，水利部工作组对淮委商业贿赂专项治理工作所取得的成绩给予了充分肯定。
（2）加强对招标投标工作的监督检查
对于容易发生商业贿赂的工程招标投标领域，坚持凡是淮委直属工程(包括代建制工程)招标投标和由淮委及所属单位组织的政府采购招标投标活动，淮委纪检监察部门都派员进行监督，保证淮委招标投标工作的公平、公正。近年，淮委纪检监察部门先后参加招标监督近200次，标底累计金额近30亿元。通过现场监察，消除了监督的“死角”和“盲区”，有效地预防和减少了违法违纪行为的发生。
（3）整合监督资源，联合开展执法监察和审计调查
针对监察、审计合署办公的特点，淮委把执法监察和审计监督结合起来，优化监督结构，整合监督资源，充分发挥审计部门在治淮工程执法监察中的积极作用。2005年，为加强治淮工程基建管理，正确反映和评价项目招标投标工作，淮委组织对涡河近期治理工程安徽省境内工程招标投标进行了专项审计和执法监察。2006年，为规范水利工程维修养护经费的管理，提高维修养护经费的使用效益，淮委对沂沭泗局维修养护经费的使用管理情况进行了审计调查和执法监察，对水管体制改革试点的7个基层水管单位进行了重点审计，并延伸到相关的维修养护公司；对安徽省灾后重建工程城西湖陈郢排灌站重建工程等开展审计调查和执法监察。2007年，对怀洪新河香涧湖段滩槽处理工程开展建设期间审计及执法监察。通过审计调查和执法监察，进一步促进了治淮工程基建管理工作的规范化。
（4）开展建设期间审计和竣工决算审计，严把工程资金关
按照《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》和《治淮基本建设项目审计办法》的要求，做好治淮建设工程竣工决算审计。近年，淮委共组织完成治淮工程审计项目100余项，核定工程投资节(结)余2亿多元，核减工程支出2000多万元，提出审计意见400余条，并对近10个建设项目开展了建设期间审计，保证了治淮资金的合规使用。
2.加强沟通联系，充分发挥组织协调作用
按照188足球直播_篮球比分￥体育官网：监察局的部署，淮委纪检监察部门作为治淮工程执法监察的组织协调单位，主动筹划，认真做好有关工作。加强与流域四省水利厅的协调、联系和沟通，建立治淮工程执法监察信息交流机制，了解各省工作进度，收集执法监察过程中的重要信息，及时向188足球直播_篮球比分￥体育官网：监察局和流域四省水利厅纪检监察部门通报，协助188足球直播_篮球比分￥体育官网：监察局做好每年治淮工程执法监察布置会和总结交流座谈会的筹备工作。积极配合188足球直播_篮球比分￥体育官网：监察局对流域四省治淮工程执法监察工作开展情况进行检查和调研。通过听取各省水利厅关于治淮工程执法监察工作开展情况的汇报，查阅相关资料，与有关部门(单位)、项目法人座谈，深入工程现场察看等，从不同的侧面检查和调研了治淮工程建设项目开展执法监察工作的情况，促进执法监察年度目标任务的落实。
三、巩固成效，为加快治淮建设步伐构筑安全屏障
水利部和188足球直播_篮球比分￥体育官网：纪检组、监察局领导对“三个安全”工作和治淮工程执法监察工作高度重视。水利部领导多次到淮河流域检查指导“三个安全”工作，并多次出席淮委召开的“三个安全”动员会和“三个安全”座谈会，对党风廉政建设提出了明确要求。
深入组织开展“三个安全”工作，促进各单位建立和完善了规章制度或管理措施，提高了治淮工程建设管理工作规范化、制度化、法制化水平；有效加强了淮委与流域四省水利厅及有关单位的联系沟通，建立和完善了治淮工程监督检查的工作体制；锻炼和增强了治淮工程执法监察队伍的素质和能力，提高了纪检监察的组织协调水平和监督检查质量；发挥了纪检监察在加强教育、完善制度、强化监督中的作用，形成了与其他监督形式相互补充的有效机制。
“三个安全”工作有力保障了治淮工程建设，已建成的治淮工程在2003年、2007年淮河大水中发挥了巨大的防洪减灾效益。临淮岗洪水控制工程、入海水道近期治理工程、淮河防汛调度设施工程获得国家“鲁班奖”，一大批干部在治淮建设一线锻炼成长。淮委治淮直属工程建设管理工作逐步规范，没有发现重大违法违纪问题或安全质量事故，也没有一个干部倒下，初步实现了“三个安全”和“工程优质、干部优秀”的目标。
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作者：
谢兴广
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