治淮19项骨干工程涉及山东的有5项，分别是沂沭泗河洪水东调南下工程、大型水库除险加固工程、湖洼及支流治理工程、行蓄洪区安全建设工程和治淮其他工程。山东治淮工作全面贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针和可持续发展水利新思路，紧紧围绕省委、省政府“既不怕旱、又不怕涝”的治水目标，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持把治淮工程作为构建山东水网的重要组成部分，抢抓机遇除水患，众志成城兴水利，掀起了一轮又一轮波澜壮阔的治淮热潮。

    一、把握机遇，开拓进取，山东治淮建设成效显著

    1.抢抓国家治淮机遇

    山东治淮与国家建设休戚相关，密切相联。1950年，党中央、国务院作出了《关于治理淮河的决定》，在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召下，山东组织几十万群众实施了规模宏大的“导沭整沂”和南四湖治理工程；1971年，中央治淮工作领导小组制定并实施了《沂沭泗流域防洪总体规划》，山东人民以“愚公移山、改造山河”的英雄气概，劈开马陵山，疏导沂沭水；1991年，党中央、国务院做出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，山东当即成立了专门的工作领导小组，迅速启动了治淮东调南下一期工程；2003年，国务院本着“搁置争议，先行建设”和“同步设计、同步建设、同步发挥效益”的原则，对新一轮治淮建设做出全面部署，提出了2007年年底基本完成治淮19项骨干工程的建设目标，山东迅速行动，于2004年成立了治淮东调南下工程指挥部，组建了工程建设项目法人；2005年，东调南下续建工程正式开工；2006年和2007年，省政府先后召开多次治淮工作会议，进一步分解治淮建设目标，研究加快措施，促进山东治淮建设驶入快车道。 

    2.积极创新治淮思路

    山东治淮在抢抓机遇，勇攀高峰的同时，始终坚持以科学发展观统领全局，积极创新治淮建设新思路。围绕国家“蓄泄兼筹”的治淮方针和省委、省政府提出的“既不怕旱，又不怕涝”的治水总目标，山东研究制定了“以实现人与自然和谐发展为核心理念，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展为根本任务，以八个坚持为主要内容”的可持续发展治淮思路。在这一总体思路统领下，分别总结出了诸如“一河清泉水，一条经济带，一根产业链，一道风景线”的小流域综合治理路子，“上游建水库调节，中游层层建闸拦蓄，下游建地下水库截渗”的河道治理模式，“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”发展民营水利的路子，“水带地升值，地生金养水”的城市水利发展路子等等。这些治淮理念和思路指导了治淮新实践，开创了“十五”治淮事业新局面，对今后的治淮发展也必将起到巨大的指导和推动作用。

    3.如期完成治淮目标

    按照水利部和淮委的部署要求，2007年全省各级各部门以高度负责的精神、求真务实的态度和只争朝夕的干劲，顺利完成了既定的各项任务目标。沂沭泗河洪水东调南下一期工程已基本建成，完成投资12.247 7亿元，整体达到了20年一遇防洪标准；规划总投资40多亿元共包括10个单项工程的治淮东调南下续建工程中，刘家道口枢纽工程山东实施项目和南四湖湖东堤工程如期实现了实物工作量和总投资完成90%以上的建设目标，韩庄运河、分沂入沭、南四湖湖内3项工程2007年年内顺利开工。15座大型水库除险加固工程已全部通过竣工验收。65项淮河流域湖洼及支流治理工程，已开工50项，完成47项，重点实施的洙赵新河、东鱼河、大汶河等11条河道治理工程防洪标准均达到了20年一遇。行蓄洪区安全建设工程实施方案已经完成并报送淮委，正在编制建设和管理实施规划。另外，还实施完成了费县等37条小流域治理、1万多km2的水土流失综合治理以及梁济运河治理、南四湖庄台建设、邳苍郯新边界水利等治淮其他工程。 

    4.治淮工程效益显著

    “水善利万物”。半个多世纪以来，山东治淮坚持兴水利、除水害，治淮建设取得了丰硕成果。沂沭泗流域防洪标准整体已达到20年一遇，洪水入海能力由1949年的不足1 000m3/s扩大到12 000m3/s，为汛期60多亿m3的洪水找到了出路，流域内3 000多万人口，3 020个规模以上工矿企业获得了可靠的防洪安全保障。已基本建成的东调南下一期工程、大中型水库及骨干河道，发挥了巨大的防洪抗旱减灾效能，取得了2005年南四湖流域防汛抢险救灾重大胜利，2006年秋冬有效抗御了全省30年一遇、局部地区百年一遇的特大干旱，2007年汛期又成功抗御了胶东半岛、泗河流域等局部地区的特大暴雨洪水；全省防汛抗旱减灾5年累计直接经济效益达902亿元，为经济社会又好又快发展提供了坚强有力的安全保障。与此同时，山东治淮把环境和生态问题摆到重要位置，努力实现人与自然的和谐相处。通过加大流域内水污染防治力度，沂河水质由上世纪90年代的Ⅴ类提升到Ⅲ类，南四湖水质由2002年的劣Ⅴ类提升到Ⅲ类；通过大力发展城市水利、生态水利，先后建成了100多处风格各异的城市亲水乐园及水库、河道生态公园，其中17处被评为国家级水利风景区，29处被命名为省级水利风景区；“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”正在成为山东淮河流域的生动写照。

    二、加强领导，强化措施，确保治淮建设稳步推进

    回顾近年的治淮历程，山东治淮工作无论是工程前期、征地拆迁和移民安置工作，还是工程进度、质量、安全生产和内部管理等，都取得了明显成效，这些成绩的取得，主要得益于以下几个方面：

    1.高度重视治淮建设，切实加强组织领导

    作为一项惠及千万群众的民心工程，治淮建设一直牵动着188足球直播_篮球比分￥体育官网：委、省政府的决策中枢。2006年，省政府先后四次召开工程建设协调会议，研究解决工程配套资金和工程征地两大难题。2007年，省政府主要领导又多次率领省直有关部门负责人，深入工程现场调研，现场解决工程建设中的问题。省委书记李建国、省长姜大明对工程建设非常关注，对搞好治淮等重点水利工程建设提出明确要求。省政府还成立了专门的督查组，对在建的东调南下工程进行全面督查。与此同时，水利部、淮委有关领导和水利部治淮工程建设督导组多次到山东检查指导在建治淮工程。领导们的关怀极大地鼓舞了山东治淮的信心和决心，为了落实好各级领导的指示精神，2007年，省水利厅先后10余次组织召开省指挥部办公室成员会议，逐个研究解决工程建设中存在的问题，逐项安排部署各个阶段的具体工作。同时，济宁、枣庄、临沂的市委、市政府主要领导深入工程建设一线检查指导工作，多次就工程建设中的移民迁占、配套资金、施工环境保障等问题召开专门会议。各级领导的重视和支持为工程建设的顺利实施提供了可靠的保障，有力地推动了工程建设。

    2.严格基本建设程序，科学规范建设管理

    山东治淮在几十年的发展中，逐步探索出了“统一领导、分级管理和目标管理相结合”的建设管理模式，即由省市各级政府作为治淮的责任主体，实行统一领导；由省市各级水利部门作为治淮建设的主管部门，实行分级管理；由省市各级项目法人和现场机构作为治淮的建设主体，实行目标管理；先进的管理模式，为工程的顺利建设提供全方位的保障。在治淮工程建设管理工作中，紧紧围绕“工程优质、资金优化、干部优秀”的目标要求，按照水利部《治淮工程建设管理若干规定》《治淮基本建设项目审计办法》和《188足球直播_篮球比分￥体育官网：水利工程建设管理办法》《188足球直播_篮球比分￥体育官网：水利工程招标投标行政监督管理办法》等有关规定，建立健全了“法人负责、监理控制、企业保证、政府监督”相结合的工程质量管理体系，开展了工程建设期间的第三方全过程质量检测，建立了治淮工程安全生产准入制度，不断强化和规范工程建设管理和资金审计监督。省水利厅在全省加快治淮工程建设工作会议上多次提出全体干部要做到“想干事、能干事、干成事、不出事”，从思想上构筑反腐倡廉的大坝，为治淮工程建设营造出良好的氛围。

    3.统筹规划，团结治淮

    沿淮各地“同属一流域，共傍一河水”，治淮建设是一个有机统一的整体，必须兼顾上下游、左右岸、主体与配套，团结治淮，这是山东多年治淮建设的宝贵经验，也是今后治淮工作始终坚持不变的原则。山东治淮历来坚持局部利益服从整体利益，当前利益服从长远利益，贯彻方针不打折，执行政策不走样，在水利部的领导下，在淮委的统一协调和科学调度下，不断加强与兄弟省的沟通协调，通过治水增进团结。2001年汛期，淮河中下游地区大旱，经淮委积极协调，科学调度，188足球直播_篮球比分￥体育官网：主动服务大局，团结治水，“引沂济淮”成功地将8亿多m3沂河水调入洪泽湖，实现了淮、沂两大水系洪水联合调度、水资源相互补充。2002年南四湖流域大旱，为保护一度濒临干涸的南四湖湿地生态系统，淮委和兄弟省与188足球直播_篮球比分￥体育官网：密切配合，及时组织引江、引黄应急补水1.1亿m3，实践了生态抗旱的新理念。山东济宁市与江苏徐州市结为友好城市，加强了沟通和协调，增强了互信，有效化解了各种边界纠纷，实现了互惠互利。2006年，中稳办向中央领导提交了《关于宣传推广山东济宁江苏徐州共同做好省际边界微山湖地区稳定工作经验情况的报告》。

    山东沿淮各级各部门坚持“上下一盘棋、协同作战的优良传统不忘，艰苦奋斗、舍小家顾大家的传统美德不丢”，谱写了一曲曲团结治水的时代篇章。临沂市干部群众发扬老区的光荣传统和无私奉献精神，把东调工程作为弘扬沂蒙精神的奉献工程，为工程建设让地出人，先后有180多万人参加工程建设，奉献出良田12万多亩（0.8万hm2），作出了巨大牺牲。济宁、枣庄两市把东调南下工程确定为建设山东南大门的重点工程之一，通过加强组织领导和政策措施，为工程建设提供了良好的施工环境。菏泽、日照、淄博、泰安各地从大局出发，主动为施工单位解决实实在在的困难。作为工程建设指挥部成员单位，各级水利、发改、财政、国土等部门各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，主动为工程建设提供优质服务，营造和谐的建设氛围。

    三、突出重点，科学治水，谱写山东治淮新篇章

    治淮盛世又逢春，山东治淮建设又迎来了新的机遇和挑战。党的十七大和省第九次党代会提出全面建设小康社会、加快水利建设、建设生态文明的新要求，鼓舞人心、催人奋进，为我们进一步加快推进可持续发展水利指明了前进方向。188足球直播_篮球比分￥体育官网：委、省政府提出“一体两翼”区域发展格局，为加快构建山东水网提供了难得的发展机遇。山东将进一步增强忧患意识、安全意识、机遇意识和责任意识，统一思想，振奋精神，理清思路，突出重点，科学治水，努力开创治淮事业新局面。

    1.全面加快治淮重点工程建设步伐

    加快治淮建设是树立和落实科学发展观的需要，是保障流域防洪安全、促进经济社会可持续发展的需要，是构建和谐社会的需要，意义重大，影响深远。按照国家治淮部署，2008年山东治淮重点要开展以下几个方面的工作：一是进一步加快东调南下续建工程前期工作，做好剩余5项工程的前期审查审批配合工作，力争早批复、早开工。二是科学安排，强化调度。全面完成刘家道口枢纽山东实施项目和南四湖湖东堤工程，韩庄运河、分沂入沭和南四湖湖内工程完成50%以上。三是分解任务，加强领导。按照水利部的初设批复和下达的投资计划，扎实开展剩余项目的征迁补偿和移民安置工作，积极落实地方配套资金，加快工程建设进度。按照省委、省政府明确提出的“力争用3年左右的时间基本完成病险水库除险加固任务，用5年左右时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理任务”的总体目标，加快实施全省病险水库除险加固和规划内重点河道、重要小型泄洪河道治理工程。继续抓好东鱼河等骨干河道的治理，抓好淮河流域重点平原涝洼地规划治理和世行贷款项目的实施。

    2.确保“三个安全”，促进治淮建设管理水平再上新台阶

    严把项目法人组建、工程招标投标、施工质量监督、财务审计和竣工验收等建设管理重点环节，做到严格制度，规范程序，阳光操作，严密监督。建立监理、施工企业诚信档案，大力推行治淮工程无标底招标，严厉打击招标投标活动中的各类违法违规行为。狠抓工程质量，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，积极推广新材料、新工艺、新技术、新设备应用，提高水利工程科技含量。强化工程质量安全管理，确保工程安全运营。广辟渠道，多方筹措，确保治淮资金投入。严格资金使用管理，加强监督审计，确保工程、资金、干部“三个安全”，努力打造山东廉洁水利的社会形象。

    3.依法加强流域管理，搞好水资源开发利用和优化配置

    健全水利政策法规体系，将治淮纳入法制轨道；加强水行政执法队伍建设，加大执法力度，用法律手段规范水事行为，防止和避免水事纠纷的发生，促进省际边界地区经济发展和社会稳定。逐步建立起适合本流域开发治理的新型流域管理体制。坚持防洪与兴利并举的原则，充分开发利用洪水资源，率先实现沂沭河洪水资源化，减轻洪涝损失，为增强抗旱能力与生态环境的改善创造条件。同时采取节水措施，合理分配水资源，建立水土保持预防监督区和监测网络，以小流域为单元，进行山水田林草路综合治理。

    4.依托治淮工程，加快构建“山东水网”

    山东已将治淮纳入全省水利规划的大盘子，把治淮东调南下工程与南水北调东线山东段、胶东调水工程一起作为“山东水网”的骨干框架统筹考虑，建设以南水北调东线和胶东调水干线“T”字形输水大动脉为骨架，以“八纵九横”骨干河道为经络，以“两湖、三库、四小”为节点的骨干水网，配套建设一批区域水网，构筑起南北贯通、东西互济、蓄泄兼备、丰枯调剂、调配自如、运行高效的现代化水网体系，基本实现长江水、黄河水、淮河水和当地水的联合调度、优化配置。

    四、结语

    作为山东水网建设的重要组成部分，山东治淮正以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐相处的新理念，继续贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针，按照水利部和淮委的统一部署，全力加快治淮建设步伐，一个美丽富饶的沿淮经济带将为“大而强、富而美”的社会主义新山东建设添上浓墨重彩的一笔。