夯实水利基础 构筑战略粮仓

黑龙江省水利厅

    黑龙江现有耕地1.76亿亩，占全国总耕地面积的1/10，农村人均耕地20多亩，高居全国首位；我省还是我国北方水资源比较丰富的省份，全省境内水资源总量810亿立方米。丰富的水土资源，使我省成为国家重要的商品粮生产基地，成为未来粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，被誉为中国的“战略粮仓”。

    2008年，省委、省政府制定了《黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设规划》，提出到2015年全省粮食生产能力增加120亿公斤，达到505亿公斤以上，成为我国千亿斤粮食生产大省，年提供商品粮350亿公斤以上。水利对粮食生产支撑作用最大，但目前我省缺少控制性水利工程，水资源利用程度较低，仅为27％左右，加快水利发展的需求极为迫切。按照省委、省政府的重大战略部署，全省水利战线及时把工作重心转移到服务千亿斤粮食产能工程建设上来，认真落实《黑龙江省人民政府加快水利建设，大力发展现代水利的决定》（以下简称《决定》）赋予的各项政策措施，加快重点水利工程建设，水利投入之大、开工项目之多、成效之显著前所未有。

    一、夯实工程基础，切实发挥水利在千亿斤粮食产能工程建设中的重要作用

    根据千亿斤产能战略规划，我们确立了以科学发展观为统领，以水利部党组可持续发展治水思路为指导，紧紧围绕千亿斤粮食产能工程，加快谋划和实施一批大型水利工程，打一场大兴现代水利的战役。

    一是加强水利规划。在加快编制我省松花江流域综合规划和水资源综合规划的基础上，积极开展西部旱涝保收田建设规划、松嫩平原水利综合规划、三江平原水利综合规划、东部煤电化基地水源工程规划等一批水利规划的编制工作，为加快水利建设提供科学依据。

    二是加强水源工程建设。兴建阁山、花园水库等大型水源工程，增加地表水灌溉供水量8.19亿立方米，水资源利用率提高到42%。

    三是加强大中型灌区工程建设。搞好尼尔基配套引嫩扩建工程、“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江、兴凯湖）灌区工程等大型水利项目，新建续建灌区工程49处，新增水田500万亩，改善水田859万亩，新增旱田灌溉1288万亩。

    四是加强中低产田改造工程建设。完成中低产田改造5110万亩，其中，改善中小型灌区500万亩，治理涝区2228万亩，改良盐碱地477万亩，治理水土流失1905万亩。

    实施上述水利项目，共需投资359.3亿元，占千亿斤粮食产能工程总投资的近58%。我们不等不靠，自筹资金，先行启动了尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、“两江一湖”灌区工程等9项前期工作基础扎实、具备开工条件的重点水利建设项目，拉开了全省打造千亿斤粮食产能工程的序幕。

    二、夯实政策基础，建立加快水利事业发展的长效机制

    省委、省政府对水利工作高度重视。吉炳轩书记主持召开省委常委会议专题研究加快水利事业发展问题，实现“以水富民、以水兴业，造福龙江”；栗战书省长专题听取水利工作汇报并主持召开全省水利工作座谈会，要求建立长效投入机制，打好大兴现代水利的战役。省政府经过认真研究讨论，出台了《黑龙江省人民政府关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》。特别令我们感动的是，在《决定》起草的攻坚阶段，水利部派出专家组赶赴我省现场指导；在《决定》即将呈送政府常务会议审议的关键时刻，陈雷部长亲自致信栗战书省长，极大地促进了《决定》的顺利出台。

    《决定》从增加投入、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技兴水以及加强领导等方面提出了具体要求。其中“从2009年起，建立省重点水利建设项目专项资金，并逐年按一定比例增加”、“通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设”等政策措施具有很高的“含金量”，为千亿斤粮食产能工程的顺利实施提供了支撑和保障。

    各级政府和有关部门认真落实《决定》，千方百计增加水利投入，各项政策效应正在逐步显现。2008年，我省共计筹措水利建设资金48亿元，比2007年增加20亿元，增长70%。

    一是各级财政投入力度加大。省级财政在十分困难的情况下新增投资6.1亿元，有关市县和农垦系统共筹措资金4.62亿元，保证了东西部9项千亿斤粮食产能重点水利项目顺利开工建设。

    二是有关部门大力支持水利建设。农业开发、国土、扶贫等部门依据各级政府批复的水利规划,集中近7亿元资金，统筹安排各类水利项目。

    三是水利规费征收工作得到强化。全年共征收水利建设基金、水资源费等5.6亿元，创历史最好水平。目前，省物价、财政和水行政主管部门正在按《决定》要求准备出台提高水资源费征收标准的具体办法，水资源费征收额度将在原来的基础上增加一倍。

    此外，齐齐哈尔、鸡西等市在开发利用江河治理新增土地时，都做出了政府收益30%用于水利建设的承诺。

    三、夯实管理基础，确保水利基础设施良性高效运行

    为了确保工程良性运行，充分发挥工程效益，我们在工程建设管理中，切实加强领导，明确责任，完善制度，强化监督。

    一是成立了加快水利基础设施建设领导小组。统一组织、协调和指导水利基础设施建设，及时研究解决有关重大问题，加强建设质量、进度、安全和监督管理等工作。

    二是层层落实了各项管理责任。在深入落实“三项制度”的基础上，层层落实了管理责任制，并签定了工程质量和廉政责任状。

 
    三是建立了完善的监督约束机制。加强了对工程建设项目招标、设计变更、建设资金管理、征地补偿、工程质量检验和工程验收等环节的稽察，对整改情况实行跟踪报告制度，在全省形成了建设优质工程、廉政工程的良好氛围。

    四是加快推进水利工程管理体制改革。省政府把水利工程管理体制改革列为重点督办项目，确保了全省82个市（县、区）于去年年底前全部完成改革任务，落实“两费”3.78亿元。

    会后，我们一定认真贯彻落实会议精神，抢抓新机遇，把国家对黑龙江的关心厚爱转化为源源不断的工作激情和精神动力，全力以赴实施好重点水利工程项目，打好大兴现代水利的战役，为实现千亿斤粮食产能目标、构筑战略粮仓，确保国家粮食安全做出新的更大的贡献。