坚持以人为本 科学防御台风
福建省人民政府防汛抗旱指挥部

（2010年12月7日）

　　今年登陆我国的7个台风中，有5个在我省登陆，且主要集中闽中、闽南一带沿海。对我省而言，台风登陆之晚、密度之大创历史纪录。灾害面前，我们坚持以人为本，科学防御，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，把灾害损失降到了最低限度，得到了各界的表扬与肯定。我们的做法是：
　　
　　一、注重机制创新  夯实基层基础
　　
　　在长期的防御实践中，我省不断探索，逐步建立一套行之有效的工作机制，对夯实基层工作基础起到至关重要的作用。
　　
　　一是预警到乡。利用覆盖省、市、县、乡、村五级的应急视频会商指挥系统，实现了“预警信息到乡、视频会商到乡、指挥决策到乡、会议视听到村”。在乡镇一级政府设立指挥机构，专人分管、专人负责，明确责任，落实值班制度，获取台风信息和防御要求，再组织预警信息到村、到人、到单位。
　　
　　二是预案到村。在省、市、县、乡四级预案基础上，全省15331个行政村全面完成预案编制，并实行动态管理。同时明确“四个四”，即：市、县、乡、村四级防汛责任；气象预报、巡逻抢险、警报发布、组织转移四个环节；灾害点、户数、人员、组织责任人四个要素；宣传动员、工作程序、转移路线和中心户联络方式四个图表。
　　
　　三是责任到人。每年落实并公布各类防汛防台风责任人，特别是把责任落实到村干部、村民小组长、企业或项目法人，做到“横向到边、纵向到底”，确保指挥不疏忽、干部不缺位、转移不遗漏。启动行政问责制度，逐级实行效能督察，通过纪检、监察和效能部门的巡查督导，检查责任人上岗到位情况，确保了各项应急措施的有效落实。
　　
　　二、保障生命安全  及时转移避险
　　
　　保障人民群众生命安全是台风防御工作的首要目标，在强大的台风破坏力面前，果断转移、及时避险是实现这一目标的法宝。
　　
　　一是梯次组织转移。为提高工作的有效性、确保人员安全，根据台风影响范围，实行梯次转移：首先组织船只回港避风或撤离危险区域；其次组织海上渔船、渔排人员转移；然后适时撤离陆上低洼地带、地灾易发点等危险区域的人员。
　　
　　二是强化避险船只和人员管理。为维持秩序，尽可能按进港避风船只大小组织安排在不同区域依次停泊；重点加强修造船、旅游船、客渡船、危险品船舶和无动力船舶管理，确保港区安全；对转移避险的群众，进行妥善安置，并派专人疏导管理，避免擅自下海、出海或返回危险区域。
　　
　　在今年5个台风的防御过程中，全省共组织19.2万艘次船只回港避风、110.61万人次群众转移避险，由于转移有序、避险及时，仅有3人因灾死亡，取得了4个台风“零伤亡”和1个台风“少伤亡”的显著成效。
　　
　　三、领导高度重视  科学决策指挥
　　
　　一是领导高度重视。省委孙春兰书记、省政府黄小晶省长多次亲临指挥部，提要求、作部署、开视频会议，并深入各地检查指导；张昌平常务副省长坐镇指挥，具体会商部署；指挥部相关成员单位和驻闽部队派员进驻省防指,协同配合、落实措施。各级党政主要领导亲临一线、靠前指挥，全省上下紧急动员，团结一心，群策群力，把防台风工作摆上最重要的议事日程，增强了全社会战胜灾害的信心和决心。
　　
　　二是及时广泛预警。台风影响期间，气象部门滚动预报，洪水预警系统全天候运作，专家组连续评估灾害影响，省防指密集会商部署，省防办随时编发汛情快报，适时召开新闻发布会。海洋部门通过电台、短信、广播等方式向海上作业船只和人员发布警报；通信管理部门组织运营商发送防台风公益短信；宣传部门进驻省防办，组织新闻媒体滚动发布台风预警消息和防灾知识。通过多部门联动、多渠道发布、多角度宣传，为科学决策指挥创造了条件，提高了公众的防范意识，形成全社会防台风的强大合力。
　　
　　三是科学决策指挥。根据会商意见，省防指分防风、防潮、防雨、防次生灾害4个层面，按海上、临海、内陆3条防线，分时段、分区域、分类别细化防御部署。各级防指抓住薄弱环节，直接对预报的“危险区域”实行“点对点”指导，避免防御工作“一刀切”、“扩大化”，既降低了防灾减灾的成本，又提高了指挥部的权威。
　　
　　虽然我省防台风工作取得了显著成效，但与台风防御工作的要求还有差距，我们将继续努力，不断丰富和完善“预警到乡、预案到村、责任到人”工作机制的内涵，做到应急响应更加规范、指挥决策更加科学、乡村基础更加扎实，全面提升防台风的能力和水平。