今年入汛以来，我国许多地区的中小河流发生了严重洪涝灾害，充分暴露出中小河流已成为江河防洪体系中的薄弱环节。中小河流治理受到党中央、国务院的高度重视，得到社会各界的广泛关注。加大中小河流治理投入力度，加快中小河流治理步伐，是大势所趋，民心所向。各地要抢抓机遇，乘势而上，全面做好中小河流治理工作。
　　河流是母亲，是哺育人类文明和繁茂生灵万物的天然母体。大江大河如此，中小河流亦如此。在我国各地，分布广泛、数量众多的中小河流，为人们提供着水源，灌溉着良田，维系着生态，支撑着经济，孕育着文明。正是有了这些中小河流的泽被，河流两岸生机盎然，地域文明熠熠生辉；区域经济阔步前行。但是，受气候变化和人类活动的影响，中小河流也会给人们带来严重灾害，洪涝灾害就是其一。
　　与大江大河的防洪建设相比，中小河流洪灾防治仍然是防洪体系中的薄弱环节。资料显示，除七大江河主要干支流外，我国有众多中小河流，其中流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条。中小河流具有源短流急的特点，容易导致洪水暴涨暴落。但是，许多中小河流的防洪设施，尤其是位于河流沿岸的县城、重要城镇和大量农田的防洪设施偏少，而且防洪标准偏低，许多中小河流防洪标准仅为3～5年一遇，对有些河流甚至不设防，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。不少中小河流堤防，受修建时建筑材料、施工技术、经济状况等限制，工程质量较低。由于管理机构欠完善，管理人员素质差，治理与维护投入缺，工程平时得不到正常维护，在多年运行后，工程自然老化及人为破坏严重，不同程度地存在安全隐患。许多中小河流的河道、河滩被人为侵占，用于围河造田；上游砍伐森林，造成水土流失，进而泥沙淤积河道，造成行洪不畅，小水亦能带来大灾。
　　据统计，我国现有2/3的中小河流达不到规定的防洪标准，一般年份，中小河流洪涝灾害损失占全国的70%～80%，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。今年入汛以来，我国极端天气事件突发多发，江南、华南、西南、江淮和东北地区多次出现大范围强降雨过程，全国七大流域均发生了不同程度的暴雨洪水。截至8月1日，全国已有510多条河流发生了超警戒水位的洪水，近89条河流发生了超过保证水位的洪水，60多条河流发生了超过历史记录的大洪水。其中，超过保证水位、超历史记录洪水大多发生在中小河流。另外，甚至有中小河流发生溃堤、漫堤现象，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。7月上旬，水利部分4组对安徽、湖北、湖南、广东、广西等省（自治区）大江大河主要支流及中小河流治理及水毁情况进行了调研，结果显示，5省（自治区）共有1224条大江大河主要支流河段出现险情，1873处中小河流河段出现险情。今年的汛情，凸显了中小河流治理严重滞后的现象，充分暴露出在我国的江河防洪体系中，中小河流依然是防汛抗洪的薄弱环节。
　　当前，中小河流治理面临新形势。一方面，随着全球气候变化，极端降雨事件突发频发，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。另一方面，随着经济发展和人口增加，河流沿岸城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，对中小河流防洪保安要求更高；同时，对中小河流在保障供水安全、粮食安全、生态安全等方面也提出了更高要求，需要把中小河流治理作为水利建设重点，加大投入力度，加快建设步伐，尽快提高防洪减灾能力，提高中小河流支撑经济社会发展的能力。
　　事实上，党和国家对中小河流治理非常重视。2008年“中央一号文件”明确指出：各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助，引导地方搞好河道疏浚。2009年“中央一号文件”强调：加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。2010年“中央一号文件”指出：要突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理。中小河流治理被纳入重要议事日程，2009年10月，水利部、财政部印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，2009年、2010年中央财政安排了50亿元用于中小河流治理。今年中小河流发生的洪水灾害，再次引起党中央、国务院的高度重视。温家宝总理批示，要切实执行《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，加大投入力度；李克强、回良玉副总理也作出重要指示，要求加快中小河流治理步伐。7月21日国务院常务会议决定，用3年时间完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》任务。与此同时，社会舆论对中小河流治理也给与了高度关注。
　　与此同时，中小河流治理工作在水利系统扎实推进。早在今年全国水利厅局长会议上，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就强调，各地要高度重视中小河流治理，在扎实搞好第一批试点项目建设的基础上，加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，集中对分布在1700多个县、流域面积在200～3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流（段）进行系统治理，达到规定的防洪标准。陈雷部长指示，要落实好国务院领导指示精神，加大投入。按照《规划》的实施安排，到2015年，要完成2209条重点河流的2908个治理项目。这意味着今后3年中小河流治理投资强度和建设任务将大幅度增加，对中小河流治理的前期工作、配套资金、建管能力等都提出新的更高的要求。各地务必提高认识，充分认清中小河流治理工作面临的新形势、新要求，切实落实责任，加快前期工作，落实配套资金，确保项目按期完成。
　　对重点地区中小河流治理是贯彻以人为本、建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要。我们希望，在开展这项工作中，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪除涝问题为重点，以保障人民群众生命财产安全为根本，针对重点地区中小河流中存在的突出问题，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力；坚持统筹兼顾，正确处理中小河流治理与骨干河道治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系；因地制宜，根据当地经济社会发展实际，合理确定治理目标、任务和工程布局，有计划、分步骤地推进重点地区中小河流治理，真正补好“中小河流治理这一课”。

    来源：中国水利报 2010年8月12日