今年的台风，来得有点晚，但来势很猛。7月16日，比往年晚了近2个月的台风“康森”，掠过广东西部沿海在海南登陆，给广东带来的强降雨还在继续，7月22日，强度达12级的台风“灿都”又裹挟着大暴雨横扫广东雷州半岛，这是今年第一个正面登陆广东的强台风。短短一个星期，广东接连防御两个强台风，可谓任务艰巨。然而，在国家防总、水利部的指导下，在省委、省政府的坚强领导下，广东各方从容应对，将台风造成的损失降至最低程度，取得了防御台风“灿都”的重大胜利。

　　领导重视，靠前指挥

　　“灿都”风力大，持续时间长，同时伴随着强降雨，给粤西地区造成了严重影响，特别是湛江、茂名等地灾情严重。据初步统计，截至7月25日1时，湛江、茂名、阳江、云浮4市23个县（市、区）249个镇受灾，受灾人口236万人，因灾死亡6人，直接经济损失30.62亿元。其中，湛江市、茂名市受灾较严重，香蕉、甘蔗、花卉、瓜菜等农作物遭受毁灭性打击，海水网箱养殖“全军覆灭”，小型水库、堤防、水闸等水利工程设施多处受损，国道、省道及部分电网、通信网络一度中断。

　　虽然这场台风风大、雨大、灾大，但在省委、省政府的高度重视下，广东省防指指挥有力，准备充分，部署到位，各成员单位各司其职，群策群力，受台风影响地区各级领导高度重视，靠前指挥，防御工作取得了明显成效。

　　台风登陆前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华分别对防御“灿都”作出重要批示，提出明确要求。7月21日下午，广东省副省长、省防指指挥长李容根要求，全省各级各有关部门要落实防风预案，落实责任措施，切实做好“灿都”及其次生灾害的防御工作。22日上午，李容根副省长又紧急召开视频会商会议，对粤西四市防风救灾工作进行再部署。湛江、茂名等市主要领导均亲自部署防风工作，靠前指挥，第一时间赶赴台风最有可能登陆的地方指导防风工作，督促落实各项防风措施和人员转移。湛江市各职能部门共派出157个工作组，重点指导供电、供水、通信、交通、城建等部门做好防风防汛工作。茂名市及早会商部署，并及时启动防风应急响应，市政府派出6个工作组分赴各市检查督促防风措施落实。

　　台风登陆后的第二天，受省委书记汪洋和省长黄华华委派，副省长李容根率领工作组赴粤西指导防风防洪抢险和救灾复产工作，转达省委、省政府对灾区广大干部群众的慰问，对当前防洪抢险和下一步救灾复产工作作出部署。

　　23日中午，省政府工作组在茂名检查指导救灾工作中，得知化州鉴江支流罗江上游连续遭受强降雨袭击，部分堤段可能出现险情，立即要求茂名市政府派出工作组迅速赶赴化州指导部署防御工作。由于工作组提前介入，防御措施及时到位，罗江部分堤段在出现险情后第一时间得到有效控制，需转移的4500多人全部转移到安全地带，受洪水影响的4万多名群众全部得到妥善安置，无一伤亡。

　　加密会商，超前部署

　　在台风“康森”登陆后的第二天，即7月17日，省防指就召开会商会，分析研究台风“康森”登陆后带来的强降雨对广东的影响。就在这次会商会上，海洋部门的专家敏锐地指出，菲律宾吕宋岛上空有一股扰流云团，有发展形成热带风暴的可能。正是这股扰流云团，最后形成台风“灿都”登陆广东湛江，被专家预言言中。因此，“灿都”从“出生”到消失的整个过程，都处于严密的监控之中。

　　省防指根据当时的专家会商意见，要求气象、水文、海洋部门继续跟踪监测，及时做好预报，并要求各级三防部门密切关注天气变化，及早落实各项防风措施。

　　19日上午，省气象台预报，原位于菲律宾西部的热带扰动云团已发展成热带低压。副省长李容根当即对防御热带低压工作作出重要批示，要求省防办掌握情况，研究对策。

　　20日上午，省防指再次召开专家会商会，研究部署防御今年第3号热带风暴“灿都”。会商认为，“灿都”风力等级将逐渐加强到强热带风暴，预计于21日夜间到22日白天在珠江口及以西沿海地区登陆。省防指决定于20日11时启动防风Ⅲ级应急响应，并发出紧急通知，要求各地各有关部门立即上岗，认真履行各自职责。各地三防部门要严阵以待，加强值班值守，密切监视“灿都”动态，切实落实各项防御措施。粤西沿海地区也相应启动了防风应急响应，全面进入防御状态。

　　国家防总、水利部对防御“灿都”高度重视。7月21日下午，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开防御第3号强热带风暴“灿都”异地视频会商会议，贯彻落实回良玉副总理对防台风工作的重要指示精神，分析研判其发展趋势和可能造成的影响，对台风防御工作作出全面部署，并宣布国家防总启动防台风Ⅲ级应急响应，派出2个工作组分赴广东和海南，协助地方做好防台风工作。

　　21日下午，国家防总异地视频会商会议结束后，受副省长李容根委托，广东省防指副总指挥、省水利厅厅长黄柏青主持召开全省防御强热带风暴“灿都”视频会商会议，对防御工作进行全面周密部署。

　　21日晚上，广东省防指值班室灯火通明。20时30分，省防指秘书长、省水利厅副厅长邱德华再次紧急召集水利、气象、水文、海洋等部门专家会商。鉴于热带风暴“灿都”于21日17时加强为台风，强度有继续加大的可能，综合考虑各种情况后，省防指于7月21日21时将防风应急响应从Ⅲ级升至Ⅱ级，并要求各部门切实履行职责，全力做好防风工作。22日一早，李容根来到省防指坐镇指挥，并召开全省防台风紧急会议，对防风工作进行再部署、再检查、再落实。

　　从19日“灿都”生成热带低压，到22日发展成台风登陆湛江，4天时间内，国家防总、省防指先后密集召开5次会商或相关会议，对防御“灿都”进行超前周密部署。

　　以人为本，提前转移

　　广东坚持把以人为本、生命至上作为防风工作的出发点和落脚点，提前转移危险地带群众。20日11时省防指启动防风Ⅲ级应急响应后，立即发出《关于做好热带风暴灿都防御工作的紧急通知》，要求各地各有关部门按照“四个百分百”要求，在21日12时之前，全面做好人员转移工作，确保不留死角，不漏一人。

　　粤西各市采取强有力措施，全面落实“四个百分之百”。湛江市把出海渔船回港，海上作业与养殖人员上岸，居住在低洼地、危房内群众及五保户群众的安全转移放在防风工作的首位。市委、市政府主要领导要求县（区）党政主要领导对上报的情况负全责，并亲自签名上报市三防指挥部。由于工作到位，全市15947艘出海渔船100%回港，19548名海上作业人员100%上岸，危险地带的13393人100%转移。茂名市3411艘出海船只全部回港避风，海上作业人员9779人，危房五保户126人，地质灾害危险地带、低洼区域人员35306人全部按时安全转移。

　　至7月21日12时，全省受影响区域28254艘渔船全部回港避风，渔排养殖人员7009人全部上岸避险，紧急转移低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等危险区域群众24347名。

    来源：中国水利报 2010年7月30日