编者按：今年，我国极端灾害性天气事件突发多发并发重发，降水过程多，强度大，汛情发生早，历时长，各地暴雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、台风、城市内涝等多种洪涝灾害频繁偏重发生。面对严重的洪涝灾害，党中央、国务院高度重视，坚强领导，国家防总、水利部和地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部门超前部署，科学调度，广大军民紧急动员，奋力抢险，防御工作及时得力，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度地保障了防洪安全，减少了洪涝灾害损失。中国水利报组织系列报道，全方位总结今年防汛抗洪抢险工作。

　　10月下旬，全国大部分地区已进入秋季，京城的许多人早早地换上了冬装,而东南沿海一带，却还在严阵以待，抵御今年全球最强台风“鲇鱼”的侵袭。

　　这注定是我国防汛抗洪史上又一个不同寻常的汛期。2010年汛期，江河洪水来得早，去得晚，范围广，量级大。长江、汉江洪水翻滚，三峡最大洪峰流量超过1998年，松花江、辽河、鸭绿江惊涛拍岸，黄河支流伊洛河、渭河浊浪奔腾，甘肃舟曲、四川震区山洪咆哮……多个流域发生严峻汛情，多条江河洪水并发，多个地方遭遇山洪泥石流袭击，这样凶猛的“阵势”，已多年未遇。一时间，我国从南至北，从东到西，人们深切感受到了在全球气候变化、极端灾害天气频发大背景下，大自然所展现出来的巨大威力。

　　面对历史罕见洪涝灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部超前部署，科学防控，各级党政领导强化责任，靠前指挥，军民万众一心，大力协同，全力以赴，防汛抗洪抢险救灾工作有力有序有效。这来自铜墙铁壁般的水利工程，来自及时科学的决策指挥系统，来自越来越先进的科技手段，更来自科学防洪理念的实践与升华。

　　以人为本　生命至上
　　始终把人民群众的生命安全放在首位，这是以人为本执政理念在防汛抗洪工作中的生动体现

　　以人为本，这是我们党的执政理念，也是科学防洪的指导思想。

　　“把保障人民群众生命安全放在第一位。”党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次在抗洪关键时刻作出重要指示。这个汛期，温家宝总理先后亲临江西、湖北、安徽、吉林、甘肃、四川等地防汛抗洪一线，指导防汛抗洪抢险工作。国务院副总理、国家防总总指挥回良玉多次深入一线，要求细化和落实防御措施，千方百计确保人员安全。

　　暴雨、洪涝、台风、山洪等灾害面前，国家防总、水利部迅速启动应急响应，强化各级防汛抗洪责任制的落实，并派出180多个工作组和专家组深入一线，指导和协助当地开展防汛抗洪抢险救灾工作。各级领导以人为本，靠前指挥，第一时间组织转移并妥善安置受灾害威胁群众，有力、有效处置突发险情，尽力避免人员伤亡。

　　6月21日，一场超历史纪录的特大洪水袭击了江西抚州。18时30分，抚州市临川区唱凯堤灵山何家段决口，威胁到圩内10万人的生命安危。

　　生命高于一切！险情发生后，党中央、国务院高度重视，要求全力转移受洪水威胁群众，加强巡查抢险，尽最大努力避免人员伤亡，减轻灾害损失。

　　抗洪抢险火速展开。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷迅即宣布启动Ⅱ级应急响应，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率工作组紧急赶赴唱凯堤一线。6月22日1时，国家防总、水利部紧急发出指令，凌晨5时，从中央防汛物资江西南昌等定点仓库调运的冲锋舟、橡皮艇等物资，到达抚州。

　　“用最快的速度全力救人！”在因决堤而成为孤岛的临川区罗针镇，冲锋舟和橡皮艇在湍急的洪水中穿行不息。几百艘舟艇冲锋破浪，把圩内群众安全转移到抚州体育馆等安置点。6月23日下午，唱凯圩内受困人员全部转移完毕，十万人生命安全得到保障，无一人伤亡。

　　“人保住了就好。留得青山在，不怕没柴烧。”温家宝总理6月24在抚州指导抗洪救灾工作时，欣慰地说道。

　　一场场洪水猛烈袭来，一次次人员大转移接连上演。长江、汉江大洪水中，安全转移群众300多万之多；松花江大洪水中，安全转移101万多人；辽河、鸭绿江大洪水中，安全转移92万多人……今年汛期，全国紧急转移群众1700多万人次，解救被洪水围困人数上百万。人员转移，一次次创造了成功避险的奇迹。

　　在台风经常“光顾”的福建、广东、浙江等东南沿海各地，每逢台风来临之前，当地防汛指挥部门和水利部门总会提前要求和组织出海船只回港、渔排人员上岸，安排危房五保户人员转移，把低洼地简易房等危险区域的人们转移到安全地带。这种提前防御的主动之策，大大降低了灾害带来的人员伤亡和财产损失。

　　秉承以人为本的理念，就是要对人民群众高度负责。

　　舟曲，这座甘南高原的藏乡泉城，在这个夏天，遭受了一场特大山洪泥石流的无情摧残。白龙江上形成的堰塞湖水位快速上涨，直接威胁下游10余万百姓的生命安全，也阻挡着灾区群众重建美好家园的脚步。

　　堰塞湖应急处置及白龙江清淤疏通，是舟曲山洪泥石流抢险救灾工作的关键环节。灾情就是命令，时间就是生命。派出精兵强将，调遣先进设备，各路人马迅速向舟曲集结，坚决贯彻党中央、国务院领导指示，克服重重困难，全力以赴投入抢险救灾。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷20多个日日夜夜始终坐镇一线现场指挥，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁等第一时间赶赴灾区。

　　与洪水竞速，与时间赛跑，水利人与人民子弟兵一道，秉承对人民高度负责的精神，成功处置了难度超过唐家山堰塞湖的白龙江堰塞体，演绎了决战制胜的精彩一役。

　　遵循“安全、科学、迅速”的指导方针，挖掘，爆破，冲刷，“窄河、深槽、急流”的河势形成。8月30日，舟曲县城白龙江畔，蓄滞了23天的城区积水滚滚而下。当日，县城被淹没的城区全部退水，局部低洼地带的积水也通过水泵排到了江中。至此，舟曲堰塞湖险情及白龙江河道淤堵清淤疏通工作取得了全面胜利，灾区人民重返家园，重新开始了正常的生产生活。

　　今年9月，陈雷在国家防办调研时说：“近年来，我们经受了防汛抗旱、抗震救灾、应对雨雪冰冻灾害和山洪泥石流的严峻考验，深刻体会到以人为本、生命至上的崇高追求，深刻认识到立党为公、执政为民的核心理念，深刻感受到国家利益、人民安危的责任寄托，深刻体验到对党忠诚、恪尽职守的政治品质。”

　　回望整个汛期，从党中央、国务院的宏观决策，到国家防总、水利部每一项重大安排部署，再到各地的具体落实和行动，2010年的防汛抗洪，再次生动诠释了以人为本的执政理念，也充分体现了有中国特色社会主义的制度优势。一个大写的“人”字，在江河洪流中巍然挺立。

　　超前防御　主动应对
　　强化监测，提前预报，把脉江河洪流，预判汛情工情，牢牢把握防汛抗洪工作主动权

　　只有超前防御，方能牢牢把握防汛抗洪的主动权。

　　防御，关键是要预防，需要精准的预报、科学的预判、完备的预案。

　　一个个雨水情水文测报站点，犹如一只只“千里眼”，洞察着江河、堤防、湖泊、水库水位的丝毫变化。一天天夜以继日的紧张工作，一项项精准的预报结果，为防汛调度提供了决策支撑。近年建成的连通各级的异地视频会商系统、水情自动测报系统等先进科技手段，也为抗洪抢险的最后胜利作出了重要贡献。洪水来临前，各地充分运用现代化的防汛指挥决策系统，逐时预报和推算洪峰流量，制定多套调度方案，采取超前泄洪措施，降低水位，腾库削峰，为迎战即将到来的洪水做好准备。

　　7月18日，持续强降雨袭击了长江上游局部地区。如何迎战长江上游这场超过1998年大洪水洪峰和三峡水库建成以来的最大洪水？国家防总、长江防总连续会商，研究三峡水库运用，综合分析上下游水雨情，拿出多套调度方案，反复比选，最终确定了三峡工程调度方案：当入库流量小于5万立方米每秒时，控泄3.4万立方米每秒；当大于5万立方米每秒时，控泄4万立方米每秒。

　　简单的几个数字，来自对长江洪水及江湖、库坝、堤防抗洪能力的精准研判。这样一方面可控制干流沙市河段水位不超警；另一方面，即使拦蓄了洪水，也不至于顶托影响上游嘉陵江行洪，尽最大可能减少重庆市受淹的范围。

　　正是科学预判江河雨情、水情、汛情、工情，超前部署水利工程防洪调度，长江、汉江、松花江、辽河、鸭绿江等一场场大洪水，才有惊无险地通过。

　　8月，距离汶川“5·12”特大地震仅仅过去2年零3个多月，一场新中国成立以来最大规模的山洪泥石流灾害突袭四川，那里正是汶川地震灾区。

　　然而，面对这样一场近乎毁灭性的灾害，四川省通过完善的预案和预警系统，实现了提前预报，科学预警，及时转移，在第一时间安全转移安置群众近60万人，最大程度地避免了人员伤亡。

　　在汶川映秀、绵竹清平、都江堰龙池、绵阳安县等地震重灾区，以及山洪泥石流灾害多发区，各级水利和防汛指挥部门陆续建立了山洪灾害防治及防汛预警系统，通过24小时实时监测水位、水量、雨情等，制订应急预案，建立应急预警平台，遇到紧急情况时，通过电话、手机短信、高音喇叭、人工报警器、铜锣鼓号等，及时发布预警信号，做好人员转移。因转移及时，绵竹市清平乡5000多名群众免遭灭顶之灾。

　　健全的灾害防御系统，高效的应急避险平台，使震后的四川有了“保护伞”。

　　多年的防汛抗洪经验告诉我们，在强大的自然力面前，在有时几乎不可抗拒的洪涝灾害面前，提前防范、合理避险才是良策。正是因为在灾害来临之前做足了种种“功课”，才让我们在灾害来临之后，少了些许紧张，多了几分从容。

　　科学防控　精细调度
　　按照统筹兼顾的原则，协调干支流、上下游、左右岸的关系，科学调度，拦洪错峰

　　防汛抗洪是个系统工程，要做到科学防控，必须统筹兼顾干支流、上下游、左右岸，准确掌握雨情、水情和工情。

　　7月20日8时，长江上游洪水咆哮着直奔三峡水库。其时，三峡入库流量达到7万立方米每秒，为1987年以来的最大洪峰流量，超过三峡建成前的1998年洪水。然而，经三峡拦截，出库流量减为4.14万立方米每秒，削峰率达40%。狂野的洪水从水库中有序放出，平稳进入长江中下游河道。

　　此刻，武汉汉口江滩公园里的老人们正在悠闲地打着太极拳，游客漫步江滩公园，俯瞰脚下的滚滚江水。与1998年大水时的千军万马齐上阵相比，今年的长江防汛抗洪，紧张中更显从容有序。

　　这份从容来自三峡水库建成、长江干堤加固等形成的坚实防汛抗洪体系的支撑，也来自水利等部门科学调度的力量。

　　水库是防御洪水的重要拦蓄工程。洪水来临之际，各地科学调控上下游水库等水利工程，实现联合调度和综合运用，减少下泄流量，有序拦洪削峰错峰，有效实施洪水管理，有力减轻灾害损失。

　　水库防洪减灾作用的更好发挥，离不开科学、精细的调度。

　　今年汛期，长江上游三峡水库及汉江丹江口水库分别出现了5次较大的洪水过程，其中三峡水库的后4次洪水过程与丹江口水库的5次洪水过程基本同步发生。如果没有控制性工程拦蓄，长江上游、汉江两大洪峰将几乎同步到达武汉，在长江中游汉口龙王庙段形成“两江夹击”之势。如果汉江和几条河流一起来水，再加上长江持续高水位，汉口水位将肯定超过警戒水位，千军万马上江堤的情况将难免再现。

　　如何让汉江、长江成功错峰，成为防汛格局中的重点环节。

　　丹江口水库早就为此做好了准备：从4月下旬及时腾出防洪库容。

　　7月19日20时，丹江口水库迎来2.75万立方米每秒的洪峰，水库下泄流量只有1900立方米每秒，削峰率达94%。入库洪水量56亿立方米。

　　7月20日8时，三峡入库流量达到7万立方米每秒，超过三峡建成前的1998年洪水，出库流量减为4.14万立方米每秒，削峰率达40%。入库洪水量70亿立方米。

　　长江上游和汉江两个几乎同时推进的大洪峰，通过调度两座大型水库拦洪削峰、错峰，合理避免在中游湖北汉口龙王庙段汇合叠加，合力使肆虐的洪水平稳有序下泄，确保了长江安澜。

　　实践再次证明，通过科学调度洪水，利用水库控泄，拦洪错峰，是确保防洪安全，减少洪灾损失的重要手段。

　　在江西抚河大洪水中，通过科学调度抚河干流廖坊、洪门等大型水库，为抚河唱凯堤决口避险转移、抗洪抢险创造了有利条件。洪门水库上游洪水流量2700立方米每秒，下泄流量620立方米每秒，拦蓄洪水1.6亿立方米。

　　在福建闽江大洪水中，通过联合调度运用水口、棉花滩、安砂、池潭等大型水库，超前泄洪，腾库削峰，拦洪错峰，减少下泄流量，水库下游闽江干流洪水被削减为20年一遇，极大缓解了上游南平市和下游福州市的防洪压力。

　　在吉林松花江大洪水中，防汛指挥部门共10多次联合调度丰满、白山水库，通过拦洪错峰，削峰率达到85.7%，大大减轻了下游的防洪压力，为当时打捞被冲入江中的化工原料桶赢得了时间，也为下游堤防安全提供了保证。

　　在辽宁辽河、浑河、鸭绿江大洪水中，大伙房、观音阁、桓仁等大型水库通过提前预泄，留足38亿立方米的库容，各大水库先后削峰达25次，削峰率40%以上。

　　坚持以人为本的宗旨，遵循洪水发展的规律，按照科学的手段防控。2010年的防汛抗洪实践，是新时期防汛抗洪理念的又一次真实写照。

    来源：中国水利报 2010年10月29日