加快除险加固　加强运行管理　

确保小型水库运行安全发挥应有作用和效益

□水利部建设与管理司司长　孙继昌

 
　　新中国成立以来，我国开展了大规模水库工程建设，建成各类水库8.6万多座，其中小型水库81847座，占水库总数的95%。小型水库中，小（1）型水库16484座，小（2）型水库65363座。小型水库作为我国水利工程体系的重要组成部分，与大中型水库和其他工程构成了系统的水利工程体系，在防洪、供水、灌溉、发电、生态等方面发挥了重要作用，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平方面功不可没。党和政府及各级水利部门高度重视小型水库管理，经过多年不懈努力，已初步形成了较为完备的小型水库管理制度体系，小型水库管理不断加强，发挥了显著的作用和效益。
　　一是小型水库安全状况得到一定程度改善。1998年以来，水利部先后组织编制并实施了三期病险水库除险加固规划，到今年年底病险水库除险加固专项规划和东部地区重点小型病险水库除险加固规划实施完成后，全国累计完成除险加固的水库将达到9225座，其中小型病险水库6800座，全国大中型和重点小型水库安全状况将得到明显改善。近期，经国务院批准，水利部与财政部又组织编制了《全国小型病险水库除险加固规划》，纳入小（1）型病险水库5400多座，并于近期启动实施，2012年完成。届时，全国小（1）型水库病险问题将基本得到解决。
　　二是小型水库安全管理制度和技术标准体系基本完备。目前我国已经形成了以《水法》、《防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例》为核心，部门规章和规范性文件相配套，技术标准齐全，适合中国国情的水库管理法规与标准体系；建立了注册登记、安全鉴定、降等运用与报废及应急管理等一系列规章制度。2002年、2006年水利部先后印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于加强水库安全管理工作的通知》，这次水利部又颁布了《小型水库安全管理办法》，对于小型水库安全管理制度建设具有非常重要的意义，将使小型水库安全管理制度进一步完善。三是小型水库安全管理工作进一步加强。近年在抓好病险水库除险加固工程建设的同时，我们也全力推动小型水库安全管理的各项日常性工作。特别是《关于加强小型水库安全管理工作的意见》颁布以来，在明确责任主体、落实安全责任，健全管理机构、落实管理经费，加强安全检查、推进规范管理，加大培训力度、提高管理人员素质和推行水库降等运行与报废制度等方面取得了较大进展。目前，安全问题较突出的小（1）型水库，都进行了安全鉴定，小（2）型水库的安全鉴定或安全普查工作全国大部分地方已经完成或正在开展。小型水库的注册登记工作已完成约60%。全国实施降等或报废的小型水库近5000多座，小型水库信息数据库基本建立。另外，小型水库在确权划界、科学调度和应急管理等方面也得到一定加强。
　　通过近年的不懈努力，我国小型水库安全管理工作取得显著成效，其重要的标志是小型水库溃坝率大大降低，溃坝事件逐年减少。据不完全统计，我国发生的水库溃坝事件中绝大多数是小型水库，占99.3％。在上世纪50年代到80年代初期年均107座，上世纪80年代后溃坝数量有所减少，1983—2007年溃坝年均15.5座，年均溃坝率为0.178‰，低于世界公认的0.2‰的低溃坝率水平。近年，由于加快病险水库除险加固建设，加强水库安全管理，溃坝事件和人员伤亡呈逐年减少态势。2001—2007年仅发生溃坝36座，年均5座；2008年仅1座小型水库溃坝，无人员伤亡；2009年无溃坝。另外，完成除险加固的大量小型水库，已成为当地的重要水源，在当地经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用，为保障当地人畜饮水、工农业用水奠定更加坚实的基础，显著提高抗旱减灾能力。
　　但是当前小型水库建设与管理工作中也存在不少困难和问题：
　　一是小型水库病险问题依然突出。我国小型水库大多建于20世纪50～70年代，限于当时经济和技术条件，建设标准不高，再加上管理薄弱，老化失修严重，安全隐患突出。到2012年新一轮规划5400多座小（1）型病险水库实施完成后，还只是解决了小（1）型水库的病险问题。据初步统计，全国6.5万多座小（2）型水库中约有70～80%的水库还存在不同程度的病险问题，亟待除险加固。特别是今年入汛以来，已有多座小型水库出险，江西、广西、贵州、新疆等地先后有6座小（2）型病险水库溃坝失事，更加凸显水库安全隐患问题。二是小型水库管理工作有待进一步规范。小型水库多由乡镇或由农村集体经济组织管理，相当一部分无专门的管理机构和人员，特别是小（2）型水库，一般由当地村民负责看护。水库建设及运行管理基础资料缺乏，正常维修养护经费不足，管理设施落后,甚至缺乏基本的报警通信手段，在责任落实和规范管理各方面、各环节的工作都有待进一步加强和规范。
　　确保小型水库安全，是进一步巩固和完善我国防洪保安体系，解除人民群众生命安全威胁的大事。大量小型水库直接服务“三农”，确保小型水库安全运行，也是有效发挥小型水库调蓄水资源和保障供水作用，提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，提高农民群众收入，改善其生产生活条件的大事。做好小型水库安全管理工作，对于促进新农村建设，统筹城乡协调发展及构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我相信，随着《小型水库安全管理办法》的颁布，小型水库管理工作将会迈上一个新台阶。
　　今后一个时期，我们要认真抓好《小型水库安全管理办法》的贯彻和实施工作，按照办法的要求着力推动以下工作：
　　一是继续推动小型病险水库除险加固工作。确保今年年底前完成当前正在实施的专项规划5058座和东部小型规划1116座重点小型病险水库除险加固任务。组织做好近期启动的全国小型病险水库除险加固规划项目除险加固工作，加快各项前期工作，确保2010年底已下达资金项目全面开工建设，确保2012年全部完成5408座小（1）型水库的除险加固；对小（2）型病险水库除险加固工作进行调研，提出对策和措施，统筹安排，推动小（2）型病险水库除险加固工作，早日消除安全隐患。
　　二是建立小型水库管理长效良性运行机制。进一步深化水管体制改革，使改革成果惠及小型水利工程和基层水管单位，特别是小型水库。继续同步推进病险水库除险加固和水管体制改革，对于完成除险加固的小型水库，各项改革措施必须落实到位；有条件的地方推行集中管理、专业管理，以县为单位组建工程管理单位或实行由大、中型水库管理机构管理，以小流域或乡镇集中管理等有效管理模式，另外对分散管理的小型水库要逐库落实，做到每座水库都有管理责任主体、有管护人员、有管理经费、有管理和监测设施、有预警手段、有应急抢险预案，真正建立起长效良性运行机制。
　　三是加强小型水库日常管理工作。《小型水库安全管理办法》的颁布是我们进一步做好小型水库管理工作的契机。下一步我们将按照办法的规定，在落实管理责任、加强工程设施建设、落实管理措施、加强应急管理、强化监督检查等方面抓出成效。要督促各地全面按照规定定期开展小型水库安全鉴定，全面完成注册登记工作。进一步规范日常值守、巡查，督促各地加快编制和完善小型水库大坝安全管理应急预案和调度规程，加强小型水库应急管理和科学调度，严格控制运用，同时，有序推进小型水库降等报废工作。
　　四是提高小型水库管理队伍素质。现有管理队伍现状很难适应小型水库管理工作的实际需要。下阶段要进一步加强小型水库管理人员培训，做到应知应会，逐步探索和实行小型水库管理人员持证上岗制度，切实提高管理队伍素质。

    来源：中国水利报 2010年8月13日