国家发改委副主任杜鹰发言
贯彻落实中央决策部署
推进农田水利建设
发展改革委
(2011年11月2日)
一、统筹规划，加强农田水利建设总体设计
2009年11月以来，我委会同财政部、水利部、农业部、国土资源部指导督促了各地进一步规范开展县级农田水利建设规划编制工作，联合印发了县级农田水利建设规划编制大纲，要求各地以县为单位、自下而上认真编制好农田水利建设规划，以规划为依托，着力加强大中小各类水利工程建设和水利、农艺、农机等各项措施的衔接配套，整体推进农田水利工程建设与管理。目前，大多省份已基本完成这项工作，下阶段重点抓好实施，把农田水利建设与农业结构调整、优势产业带建设、农业现代化发展和社会主义新农村建设等有机结合起来，注意因地制宜、分类指导，创新发展理念，加强总体设计，突出薄弱环节，强化工程配套，延伸设施功能，提高综合利用水平。
二、加大投入，为农田水利建设提供有力支撑
按照今年中央一号文件和中央水利工作会议的有关精神和要求，我委在今年中央预算内投资规模较上年减少的情况下，坚持突出重点、优化结构，安排用于水利建设的投资较上年年初安排的规模有所增加，并重点投向了农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等农田水利建设领域。下一步，我委将视中央投资情况，进一步加大支持力度。同时，积极研究从源头上加强现有各项农田水利建设资金的统筹整合和部门间沟通协调，着力提高资金使用效率和效益。进一步合理确定中央与地方、政府与市场的农田水利建设事权和支出责任，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，调动农民和社会各方面投入的积极性。
三、突出重点，协调推进农田水利建设各项任务
继续对大型灌区、大型灌排泵站实施续建配套和更新改造，恢复改善灌区骨干渠系输配水能力。同时，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，扩大农田有效灌溉面积。加强骨干水源工程建设，抓紧检修维护农田机井、泵站等水利设施，疏通田间沟渠，完善灌排体系。加强粮食生产核心区控制性枢纽和防洪除涝工程建设，加快水库除险加固，提高区域防灾减灾能力。进一步加大节水灌溉增效示范项目建设力度，完善和落实节水灌溉产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设步伐，高度重视水源保护和水质管理，确保如期完成年度建设任务。加强水土保持和河湖生态修复工程建设，改善农村生产生活环境。
四、 严格管理，确保农田水利工程建设质量
进一步做好和完善各类农田水利项目前期工作，认真履行建设程序，探索完善适合中小型农田水利工程特点的项目建设管理办法，规范工程建设管理，加快建设进度，确保工程质量。对已开工的项目，要加强施工组织调度，加快建设进度，力争早日建成发挥效益；对拟开工的项目，要尽快开展前期勘测和设计，落实建设条件，确保按计划开工建设。进一步健全和完善政府投资监管体系，强化监督检查。
五、 强化管护，保障农田水利设施持续发挥效益
坚持建管并重，进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，强化政府的投入、引导和服务职能，完善基层水利服务体系，加强用水户全过程参与和农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强小型农田水利设施管理维护的积极性。继续推进农业水价综合改革，规范水费收支管理，促进节约用水、降低农民水费支出和保障灌排工程良性运行。加强农业用水总量控制和定额管理，严格保护灌溉水源和灌排工程设施，在保障农业用水稳定供给的同时，转变用水方式，加强水资源保护，不断提高农业用水效率和效益。
切实加强农田水利建设是提高我国农业综合生产能力的根本之策。下一步，我们将按照党中央、国务院的要求和回良玉副总理的重要讲话精神，积极配合有关部门和地方做好工作，推动农田水利建设再上新台阶，为促进农业增产、农民增收和经济社会平稳较快发展作出应有的贡献。
