□本报采访组
2011年，中央1号文件的出台、中央水利工作会议的召开，以及水利改革发展加快推进和财政改革的不断深化，都对水利预算执行工作提出了更高要求。回顾2011年，预算执行中心在制度建设、机制完善、强化监管、队伍建设等方面取得了哪些新进展？特别是2011年水利部党组高度重视预算执行管理工作，保证了预算执行进度目标的实现，预算执行中心围绕支付进度工作突出抓好了哪些关键环节？2012年的工作思路和重点任务是什么？记者日前采访了水利部预算执行中心主任牛志奇。
牛志奇说，2011年，预算执行中心在制度建设上，以推进预算执行精细化、科学化管理为核心，加强制度建设，着力提升预算执行对水利工作的保障能力。配合水利部财务司出台政府采购和集中采购管理的相关意见和实施办法，提出国库支付和政府采购的优化程序以及提高工作效率的建议，纳入《188足球直播_篮球比分￥体育官网：加强和完善预算执行管理工作的实施意见》。研究修订了《水利部预算执行监控工作互动机制暂行规定》。
在机制完善上，随着水利投入的增加和政府采购改革的深入，政府采购项目呈现出点多、面广、量大以及种类多、非标准和实施主体基层化的新特点。牛志奇说，2011年预算执行中心贯彻落实财政部关于政府采购改革的要求，结合水利部的实际工作，强化政府采购计划和执行的编制和报送，从做好政府采购数据统计分析入手，建立政府采购从预算编制、计划实施、执行监管的有效机制。积极推进批量采购改革试点，不断提高政府采购管理工作水平。
2011年，预算执行中心推动过程管理向内容管理转变，提高预算项目管理水平。中心注重对预算项目规划立项、执行过程、成果验收、绩效评价的管理，强化项目的可行性论证和前期准备，保证项目实施的科学合理性。2011年组织评审、审查各类别项目786个，核减不合理经费8000余万元，对41个2010年度水利部部门预算内的行政事业类重大项目进行了验收，完成了“水质监测”项目的绩效评价。
关于预算执行进度工作，在水利部党组的正确领导下，在财务司、规计司及相关司局和单位的指导下，按照预算执行中心的职能分工和所承担的任务，通过狠抓关键环节，加强沟通协调，建立良性机制等措施加快预算执行进度：一是抓关键环节，加强部属预算单位支付方式划分、用款计划、直接支付申请等工作的超前谋划，抓早，抓实。特别是在追加预算支付方式划分工作上，打破原来的工作模式，提前做好划分工作，为执行争取了时间。二是抓沟通协调，在黄委等单位的结余资金上缴、基层水文单位支付方式、政府采购级次等问题上，积极与财政部国库司、建设银行总行和有关地方的财政专员办协调，帮助解决问题，保证了支付的顺畅进行，保证支付进度达到目标。三是抓机制完善，及时开发网上结余核定功能模块，保证了结余资金的按时恢复和使用；完善批量采购的机制办法，使得这一新的试点能够顺利实施。
在强化监管方面，根据构建水利审计免疫系统的新要求，预算执行中心加强国库集中支付在线监控。一是对疑点信息反馈的真实性和违规问题的整改情况进行现场核查，二是加强对违规问题的通报，三是积极研究开展NC系统和国库支付监控系统在在线监控中的相互印证和互补作用。2011年，国库集中支付监控发现疑点369笔，涉及金额3365.77万元，退库违规资金325.1万元。通过在线监控，防范和化解了资金支付风险，提高了财政资金支付的安全性和规范性。
牛志奇说，预算执行中心将党风廉政建设责任制的落实与预算执行工作紧密结合起来，同部署，同落实，同考核，形成“一岗双责”的工作格局。深入开展精神文明创建活动，把预算执行中心的精神文明建设引向深入。
展望2012年，谈及预算执行中心的工作思路和重点任务，牛志奇表示：一是根据水利改革发展的新形势，积极推进国库支付、政府采购、项目管理工作的规范化管理。突出重点，整体推进，使国库支付、政府采购、项目管理进一步深化。二是根据预算执行管理工作的新要求，在全面加快预算执行进度，确保预算执行序时、均衡、安全、有效的目标下树立更强的责任意识，采取更有效的措施，发挥更大的积极性，在环节控制、节点衔接和协调沟通上下工夫，为部预算执行进度目标的完成加倍努力工作。三是根据信息化管理的新趋势，不断升级完善预算执行信息系统建设，增强项目管理信息系统的功能，提高预算执行信息化管理水平。三是按照财务监督和“免疫系统”建设的新要求，加强财政资金的在线监控和现场核查，开展政府采购检查监督工作。四是继续深入开展创先争优活动，加强精神文明建设和党风廉政建设，实施廉政风险防控，提高预算执行的思想和组织保证能力。
来源：中国水利报 2012年2月24日
