青川县的堤防工程
剑阁县的团结水库
剑门关供水站
“彻底消除了堰塞湖险情，全面完成494座震损水库除险加固，恢复重建微型水利工程6785处、中小型灌区渠道525公里，恢复改善灌面50万亩，新增有效灌面11.81万亩，解决了153.19万受灾群众饮水困难和70万人的饮水安全问题，全市水利防灾减灾能力显著增强，绝大部分灾区群众的基本生产生活条件已达到或超过灾前水平。”这是一组数字，也是一份答卷，一份广元水利3年科学重建的圆满答卷。
答卷上，写满了省市各级领导部门的高度重视和坚强领导，也记录着水务部门不断创新、不断开拓的思路和实践。
强化领导 目标考核
工作做得好不好，进展顺利不顺利，往往与领导的重视程度休戚相关。
广元市委、市政府把灾后重建作为全市第一要务、各级领导的第一责任、年终重点考核的第一目标，明确了“县（区）政府是灾后恢复重建的责任主体、工作主体和实施主体”，并推行“双目标考核”体制，将水利农机灾后重建完成情况纳入综合目标考核和单项目标考核。
市、县区水务（水利）部门也把灾后重建作为“一把手”工程，多次召开项目推进会、现场会、总结会等，对灾后重建工作进行安排部署，层层量化指标，个个明确责任，段段规定时间。
同时，广元市建立了市、县、乡水利灾后重建“三个一”的包干负责制，严格实行“一项目一组、一定一年、一抓到底”的办法，构建全方位的责任体系。3年来，广元市水务部门共派出35个工作组、近50名县级领导、近200名科（股）级干部，深入233个村，组织水利灾后重建。
“群狼”战术 科学规划
“三年重建任务，两年基本完成”，重建任务之重、责任之大、时间之紧、要求之高，前所未有。广元水务人深知，必须科学规划，统筹协调，合力推进。
抓项目首先要抓规划。广元市紧急调集全系统业务骨干，突出“快”“准”“重”“实”，坚持恢复与治理并举、重建与发展并重，从“原地起立”到“发展跳起”的原则，历时两个月编制完成《广元市水利“5·12”地震灾后重建规划》及《堤防灾后重建规划》《水库枢纽及管理设施灾后治理规划》《农机具及机耕道灾后重建规划》等11个子报告。经省发改委、省水利厅核定和中期项目中期调整后，全市水利灾后重建规划项目共计13类516个，水利农机灾后恢复重建总投资45.96亿元，落实资金是建市25年的2倍还多。
在规划的指引下，按照“先急后缓，突出重点”的原则，广元市率先启动了一批饮水安全、堰塞湖、震损水库、提灌站等前期工作成熟的项目作为示范工程，引领面上项目全面铺开。
剑阁县是嘉陵江上游水库最多的一个县，境内大大小小的水库有近227座，占了整个广元市水库数量的一半。“5·12”地震后，剑阁县震损水库高达221座，也因此成为广元市灾后重建任务最重、重建量最大、重建面最广的一个县。“221座震损水库要除险加固，光是前期规划和设计就要耗费大量的时间和人力。我们不得不采取‘群狼’战术。”剑阁县水务局局长何大尧进一步解释道，“就是调动全局所有职工，采取‘5+2’‘白+黑’的绩效工作模式，加班加点、没日没夜，一边抓抗震救灾应急抢险，一边抓灾后重建规划设计，仅仅用了3个多月的时间，就全面完成灾后重建项目的规划设计。”
谈起灾后重建成果，何大尧十分欣慰：“灾后重建这两年的投入相当于新中国成立以来全县水利项目的投入总和。对剑阁水利来说，这样的机会太难得了，再累再辛苦也值得！”实践证明，功夫不负有心人。在2010年“7·15”“8·23”“8·25”特大暴雨灾害中，剑阁县除险加固后的震损水库无一发生重大险情，全部安全度汛。
为确保灾后重建任务保质保量按期完成，广元市在整合技术力量、合力攻坚上狠下工夫。一是充分利用现有力量，加强技术人员培训，提高技术水平。二是科学调配力量，将主要技术力量集中在重点工程、关键工程、技术难度大的工程上。三是合理使用社会力量。“我们采取返聘专家、接受大专院校实习学生、招募有专业基础的大学生志愿者、高薪短聘相关专业的大学生等多种方式，补充专业技术力量，整合人力资源，以保证灾后重建进度。”青川县水务局办公室主任张朝阳介绍道。
优化流程 严格管理
灾后重建面广量大，如果按过去的正常流程规划设计、审批、招投标和施工，按时完工可谓难上加难。为此，广元市各级水利部门主动加强与发改、财政、环保、监察、审计等部门的衔接，积极争取支持，在坚持国家基本建设程序的前提下，实行特事特办。
市水利局和各县区均建立“绿色通道”“打捆审批”“一站式服务”等工作机制，优化招投标环节的工作，做到程序不减时间缩短。同时，加强建管、施工、设计、监理各方的沟通，强化施工外部环境协调，消除阻工滞工因素。科学安排工期，按照“以日保周，以周保月”的要求，确定阶段工作目标，精心组织施工。以节点控制为主线，抢抓汛前、夏秋、冬春建设的黄金时期，顺排工序，倒排工期。
记者在青川县采访的途中，“晴天抢着干，雨天巧着干，晚上挑灯干”“流自己的血，出自己的汗，自己的事情自己干”等标语随处可见，充分展现了当地干部群众力争完成灾后重建任务的雄心壮志。
既要保工期，更要保质量！工程质量需要严格的管理体制来保障。广元市为此建立健全了项目管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制，实行阳光作业，确保公开公平公正。建立健全了质量监督、检查、控制和保证体系，坚持强制性检测制度和责任追究制度，组建工程质量监督巡视组，严格落实自检、复检和抽检“三检”制度。建立专家“急诊”制，组建了工程技术咨询指导服务队，解决重点工程项目实施中的重大技术问题，确保项目管理规范、科学。建立了重建资金督查小组，参照国家投资项目资金管理制度，对重点资金全程跟踪、全程监管、全程审计，做到统一管理，专款专用。按照中央、省、市的安排部署，采取定期、不定期，抽查、暗巡等强有力措施，开展了水利农机工程建设领域专项治理活动，规范了水利工程建设领域市场，切实维护了群众根本利益。
来源：中国水利网站 2011年5月11日
