中国水利网站讯 10月9日，水利部、环境保护部和国务院法制办联合召开新闻发布会，介绍《太湖流域管理条例》有关情况并回答媒体记者提问。环境保护部污染防治司司长赵华林指出，《条例》相比较过去颁布的环境保护方面的法规具有三个特点，第一是新，第二是全，第三是细。
在介绍“新”的特点时，赵华林指出，条例吸收了国内外先进经验，总结国内最新水环境保护工作的最新成果，创造性的提出了很多管理的制度和措施。一是在污染减排方面，第一次在流域尺度纳入了总量控制制度，这是第25条，第一次将“水污染防治、优化产业结构、调整产业布局和制定水污染防治特别排放限值”等宏观和微观管理手段紧密结合。二是农业面源污染防治方面。第一次将推广精准施肥、生物防治病虫害等先进适用的农业技术，开展清洁小流域建设纳入条例。三是在经济政策方面。明确了生态补偿的各项要求，将环境污染责任保险列入《条例》，提出了针对农民的环境保护补贴政策（52条）。四是在监督管理方面。明确提出了区域限批要求，对未完成总量控制计划，跨界断面和入湖河道断面未达标，未拆除和关闭违法设施，因违法批项目造成供水安全事故的地区，要实施区域限批。五是在考核评估方面。规定了国务院环境部门定期开展太湖流域水污染调查和评估，国务院有关部门对水资源保护和水污染防治目标责任执行情况进行年度考核，并明确了地方各级政府的责任，这是新。
在介绍第二个特点是“全”时，赵华林指出，《条例》从生产、生活和生态三个方面对太湖流域管理作出全方位规定，涉及了工业生产、居民生活、禽畜养殖、农业种植、船舶运输、防汛抗旱、岸线保护、植树造林、增殖放流等等，这是目前在污染防治方面最全的水污染防治。一是关于生产。《条例》规定了严于其他地区要求的工业生产禁止行为这是28条到30条；要求流域内减少化肥和农药使用量；合理确定水产养殖规模，组织清理太湖围网养殖；畜禽养殖场要对废弃物进行无害化处理；禁止运输剧毒物质、危险化学品的船舶进入太湖。二是关于生活。《条例》将太湖流域承压地下水作为应急和战略储备水源；禁止可能直接影响湖水水质的范围内设置水上餐饮经营设施、建设高尔夫球场等。三是关于生态。《条例》禁止在太湖岸线内圈圩或者围湖造地；要求在太湖岸线，饮用水水源保护区周边和主要入太湖河道岸线一定范围内，合理建设生态防护林；实行禁渔区和禁渔期制度，并划定水产种质资源保护区等，这是从全的角度，涉及水资源和环境保护。
赵华林指出，《条例》的第三个特点“细”。《条例》针对太湖流域管理的每项工作都作出了细致要求，大大增强了可操作性，让各项工作有法可依、程序明确、操作简单，并且减少了执法部门的可操作空间，规定的非常具体。 一是规定了空间范围。对河道内及两侧污染防治、分别对河口至10公里、10—50公里、整个流域内的禁止限制行为和保护要求作出了明确的规定。要求在太湖岸线周边500米范围内、饮用水源保护区周边1500米范围内和主要入湖河道岸线两侧各200米范围内建设生态防护林。很多环境保护法规定都非常好，原则都非常好，具体的条文有些不是太细，执行的时候有很多困难，这个条例从空间上规定的非常细。二是规定了时限的要求，要求条例五年内，太湖流域县级以上人民政府所在城镇和重点城镇的生活污水要纳入公共污水管网并集中处理，地方政府在一年之内对不符合脱氮除磷深度处理要求的污水处理厂进行技术改造。三是界定了责任主体。对生态补偿的原则和情景做了分类，明确了上下游之间补偿的各项条件；对于信息发布和共享，要求环保部门负责水质和污染源监测及信息发布，水利部门负责水资源监测及信息发布，年度监测报告则共同发布，对于部门之间的责任界定也是非常清楚的，既有分工，也有合作。
来源：中国水利网站 2011年10月17日
