全面贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，推动水利实现跨越式发展，必须正确处理发展速度与发展质量的关系。既要保持一定的速度与规模，也要特别注重提高质量和效益，要始终坚持好中求快、又好又快。
新中国成立以来特别是改革开放以来，水利改革发展取得辉煌成就，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。特别是近年频发多发的严重洪涝干旱灾害引起社会各界的广泛关注，增强水忧患意识、加大政策支持、加强水利建设、深化水利改革、提高水利保障能力成为全社会的共同呼声。为此，必须紧紧抓住中央1号文件出台和中央水利工作会议召开这个重大历史机遇，快马加鞭落实水利投资政策，千方百计加快水利建设步伐，不遗余力推进水利改革进程，力争通过5年到10年从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
特别需要强调的是，加快水利发展决不能以牺牲发展质量为代价。在水利发展过程中，如果不重视处理好速度和质量的关系，盲目追求高指标、高速度、大规模，重政绩轻法制，重行政指令轻科学规范，就可能引发诸如缺乏规划论证、仓促上马施工，项目前期工作差、基础资料不完善，工程设计不合理、建筑材料以次充好，施工粗制滥造、偷工减料等一系列工程质量问题。近几年国内一些地方陆续出现的桥梁垮塌、路基沉陷、房屋倒毁等恶性事故，不仅给国家和人民群众生命财产造成很大损失，还在一定程度上影响着社会和谐稳定发展的大局，必须引起高度重视。
实现水利又好又快发展，必须统一思想认识。思想认识是行动的先导，只有认识到位，工作才能到位。要充分认清水利投入强度明显不够、水利建设进度明显滞后、水利保障水平明显偏低的严峻形势，充分认识加快水利改革发展的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到党中央、国务院的决策和部署上来，明确目标方向，大胆探索，勇于创新，积极行动，决不让机遇从眼皮子底下溜掉。同时，要牢固树立“质量第一”的意识，时刻紧绷质量之弦，始终坚持严格要求，严格制度，严格管理，严格责任，以对国家、对人民、对历史高度负责的精神和一丝不苟的认真态度，扎扎实实地保障好水利改革发展质量。决不能因水利工程质量问题给国家建设和人民生命财产带来损失，决不能把带有隐患的工程留给子孙后代，也决不能让渣子工程浪费全国纳税人的钱。
实现水利又好又快发展，必须做好前期工作。水利前期工作是确定水利重大工程布局和建设安排的重要基础和主要依据，必须保证质量和进度。一要高度重视，落实责任。充分认识水利规划和前期工作的重要性，组织精干班子，抽调精干人员，分解目标，下达任务，采取强有力措施抓好。要建立前期工作责任机制，加大质量考核和奖惩力度，督促各地和勘测设计单位切实提高前期工作质量。二要建立机制，落实经费。保障经费是做好前期工作的关键，要加大前期工作投入，多方式、多层次、多渠道筹集工作经费，着力建立稳定的项目前期投入机制。三要提高效率，落实储备。加强项目前期论证，及早研究项目，规划项目，尽快建立项目库，形成项目储备能力，尤其要加快推进一批对流域、区域经济社会发展有重要影响的重大水利工程的前期工作，力争尽早开工建设。
实现水利又好又快发展，必须遵守建设程序。按不按基本建设程序办事，实际上是个是否尊重基本建设客观规律的问题。在这方面，我们有成功的经验，也有反面的教训。实践证明：坚持按建设程序办事，建设速度就快，成绩就大；否则，就会延缓建设速度，遭受损失。“加快水利改革发展”作为一项重大战略任务，一方面，必须注重各项政策的时效性。要加大工作力度，加快工作进度，已经确定的事要立说立行马上就办，条件成熟的要抓紧办，有难度的要积极创造条件办，尽快细化实化水利投入、水资源管理、水利改革等方面的政策举措，切实把政策转化为发展动力。另一方面，也必须严格执行水利工程基本建设程序。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，万不可急功近利、急于求成、硬上蛮干，搞形象工程、政绩工程和半拉子工程。要严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量和竣工验收关，决不允许随意降低标准、放松要求。总之，我们一定要按基本建设程序办事，既要打速决战，开足马力加快水利建设；又要打歼灭战，确保水利工程建一处成一处，确保水利工程效益的充分发挥，确保水利工程经得起历史、实践和人民的检验。
实现水利又好又快发展，必须完善管理体制。推动水利改革发展，要靠好的管理制度来保证。没有科学的制度安排和合理的运行机制，一切政策措施都会显得软弱无力，不能落到实处。在组织领导上要落实管理责任。建立健全领导责任制和目标责任制，对细化分解的每一项目标任务，都要明确提出办理时限和工作质量要求，一把手要亲自抓，班子成员要合力抓，层层抓好落实。在工作开展上要搞好组织协调。要突出强调水利部门的统一协调作用，也要充分重视相关部门的重要职责。由水利部牵头负责的任务，各司局和各单位要做到分工不分家，同心协力完成好任务。由中央其他部门牵头负责的任务，要主动介入配合，加强沟通协调，共同做好工作。地方各级水利部门要紧紧依靠党委、政府，加强与发展改革、财政等部门的团结协作，确保各项政策措施和目标任务落到实处。在工程建设上要坚持建管并重。要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，着力建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度。无论是大中型灌区续建配套、大江大河治理、骨干水源工程建设还是中小河流治理、小型水库除险加固、“五小水利”工程建设，都要力争建好管好，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
实现水利又好又快发展，必须加强监督检查。监督检查是促进各项政策措施贯彻落实的有力抓手，是预防治理腐败、确保工程质量的迫切需要。今年5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一。水利部、监察部牵头，会同有关部门编制了监督检查工作方案和年度实施计划，并对监督检查工作进行了全面部署。我们要高度重视，积极配合，将中央1号文件贯彻落实情况监督检查与水利工程建设领域突出问题专项治理结合起来，全面检查1号文件的贯彻落实情况，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管、最严格水资源管理制度实施等情况。要全方位参与，全过程监督，确保执行政策不走样，完成任务不打折，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。
加快水利改革发展刻不容缓，保障发展质量也不容半点含糊。让我们埋头苦干，开拓创新，扎实工作，好中求快、又好又快地推动水利发展，以无愧于人民、无愧于民族、无愧于时代、无愧于历史的新业绩谱写水利跨越发展的光辉篇章。
来源：中国水利报 2011年8月5日
