人们还清楚地记得，2008年，针对国际金融危机严重冲击，中央及时果断调整宏观经济政策，全面实施包括大规模增加中央投资带动4万亿元投资在内的一揽子计划。国家有关部门及时下达中央投资，集中用于民生工程、重大基础设施等建设，起到了扩大内需、稳定市场、调整结构、拉动经济增长等作用。然而在具体实施后期，中央检查组发现，地方配套资金不能及时、足额到位是最普遍、最突出的问题之一，是影响中央投资项目实施的一个重要因素。主要特点是前期地方配套资金到位率相对较好，后期到位率逐步下降，一些民生和公益项目到位率较低。地方配套资金不能及时、足额到位，有地方财政困难等客观因素，也有主观努力不够等原因，一些地方在分配政府资源时，存在明显的安排次序问题，没有把中央投资的民生和公益项目置于优先位置。事实上，这些年中央投资的水利工程项目，地方配套资金不能及时、足额到位时有发生，不仅影响了水利工程建设进度，也给后期运行管理带来不利影响。
水利工程投资能否及时、足额到位，关键还是一个思想认识问题。重视程度高，认识到位，就能积极安排好配套资金计划，并及时、足额下达资金。思想认识上出现偏差，当公益项目与产业项目在资金安排上发生矛盾时，就可能出现不正确的取舍，结果就会出现“政绩工程”“钓鱼工程”。
确保水利工程资金及时、足额到位，一要在中央投资安排上，进一步突出水利工程项目，集中力量办好调结构、惠民生、促发展的水利项目，将中央投资更多地引向水利基础设施建设。二要全力落实中央投资项目地方配套资金，着力解决这个难点问题。各地要想方设法筹措工程配套资金。特别是省级政府要充分发挥统筹作用，对本地区的中央投资项目地方配套资金落实工作负总责，充分挖掘地方财力，统筹安排，突出重点，优先民生，确保水利，全力保证中央投资项目地方配套资金的落实到位。三要建立奖惩机制，把中央投资的安排与地方配套资金到位率挂钩。对于上一年度配套资金到位率好的地区，优先安排和下达中央投资计划，对于干得好、干得快的地区要体现奖励；对于不重视民生项目，安排次序失当，主观上没有尽力，致使地方配套资金落实差的地区，本着实事求是的态度，在下一年度核减或暂缓安排中央投资，真正体现“真干的真支持，少干的少支持，不干的不支持”。四要建立水利投入稳定增长机制，多渠道筹措水利投资。要切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策，用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。同时，进一步拓宽水利投资渠道，不仅努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。五要把资金使用情况作为监督重点，落实责任，严格考核，切实加强水利资金使用管理，确保资金安全。
来源：中国水利报
